上合组织的成就和挑战

与此同时，上合组织吸引力的增强，映射出中国全球影响力的持续扩大，以及世界经济政治重心东移的趋势。这一背景下，沙特、埃及、卡塔尔等阿拉伯国家亦对上合组织投以关注。面对西方对中俄的日益敌视与封锁企图，中俄携手联合被孤立国家，构建“反制裁阵线”的意愿愈发强烈。上海合作组织及类似组织（如金砖国家）的作用因此愈发重要，它们不仅是非西方国家对抗西方霸权与制裁封锁的堡垒，也是白俄罗斯等国寻求安全与发展的坚实后盾。

九年前，上合组织还仅有创始的六个成员国。如今，上合组织大家庭的成员数量增加到了十个，从2001年的6个增加到2024年的10个（算上观察员国和对话伙伴则有26个），上合组织已成为世界上规模大、人口多、经济潜力巨大、地域范围从南亚、东南亚延伸到中东和欧洲的跨区域国际组织。

上海合作组织成员国领导人理事会第24次会议于2024年7月3日至4日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，图为哈萨克斯坦独立宫。IC Photo

上合组织也是许多国际合作领域的先驱。早在2001年成立之初，上合组织就通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》以及《上海合作组织反极端主义公约》（2017年）等文件，这比美西方提出“反恐战略”还要早接近两年。基于这些文件，上合组织得以开展有效工作打击一切形式和表现的恐怖主义，包括跨境恐怖主义、分裂主义和极端主义。

上合组织最初的主要目的是解决中亚地区的边界问题及打击“三股势力”（恐怖主义、极端主义、分裂主义），但现在其职权范围已经逐渐扩张到了更广泛的范围，如经济、文化和科学等领域，可见，职能的扩张与成员数量的扩张息息相关。

如今，上合组织框架内的各项规定正在被落实，区域间贸易、过境、产业合作、创新创业、减贫、数字化转型、旅游、公共外交等领域蓬勃发展。广泛而多样的职能对以白俄罗斯为代表的全球南方国家十分具备吸引力，也是上合组织之所以能够取得成功的核心因素。

不过虽然成员和职能的扩张是一个积极的信号，但也在组织一致性和有效性等方面出现了新的问题。相较于欧盟、北约、东盟乃至集体安全条约组织（CSTO），上合组织在决议执行保障方面显得不足。这主要源于上合组织面临的“超负荷”现象。在过去的二十年里，上合组织的合作领域迅速扩展，从安全、反恐合作到政治、社会文化、科学、非政府组织、公共外交以及经济、商业、银行、能源、运输等多个领域，职能日益丰富。然而，承担如此繁重任务的仅有秘书处及地区反恐机构、工商理事会和银行间协会三个常设机构，导致秘书处处于高度紧张状态，进而影响了组织的连贯性、协调性和执行效率。

此外，上海合作组织还需在一些重要问题上明确战略方向。例如，尽管俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦和伊朗都是宽泛意义上的海权国家，但上合组织却很少关注海上问题，也没有这方面的具体战略。在此背景下，伊朗国防部长阿什蒂亚尼2023年4月在印度举行的上合组织国防部长会议上，曾提出过建立“上海海上安全带”的倡议。但由于上海合作组织军事和安全活动的主要焦点是陆地安全，重点是打击“恐怖主义、分裂主义和极端主义”的威胁，伊朗的愿望难以实现。

因此，在进一步扩员之前，上合组织需审慎考虑一系列重要问题：其地理边界将如何界定？观察员国是否有机会成为正式成员国？对话伙伴国能否先升为观察员国，进而成为主要成员？更重要的是，上合组织是否有能力有效应对中亚、阿富汗、中东及因白俄罗斯加入而更加凸显的俄乌等地区的复杂冲突与分歧？

我们的目标应是推动上合组织成为一个协调一致、高效果断、具备具体执行机制的国际组织。因此，白俄罗斯的加入不仅是上合组织扩员的显著成果，更是促使其正视问题、寻求解决之道的契机。

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