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徐程锦:什么是高水平开放?《外商投资法》正在努力
关键字: 外商投资法外资外商投资从2017年底至2019年3月的短短一年多时间,世界主要国家的外资安审制度均有重大修改。美国于2018年通过《外国投资风险审查现代化法》,欧盟刚刚完成《外国对欧盟直接投资审查框架法规》的全部立法程序,德国两次修改《外国贸易和支付法令》中的外资安审制度,英国发布《国家安全与投资》立法建议白皮书。
通观上述国家的外资安审制度改革,可以发现三个重要趋势。一是外资安审涵盖范围扩大,德国将接受外资安审的外国投资比例门槛从25%降至10%,欧盟新法规仅排除了证券组合投资。
二是对国家安全的理解更加全面,例如各国都开始特别关注外商投资对供应链安全的影响,德国和欧盟均将外资对境内媒体的控制纳入考察,实质是增加了对意识形态安全的关注。
三是将外资安全审查作为产业政策防御工具。美欧等国一直将经贸政策作为一种产业政策手段,分为进攻和防御两个方面,外资安全审查就是防御工具中的一种,主要用于防止外国企业获取本国重要先进技术,保持本国产业和技术领先优势。最近一年美欧外资安审改革均将人工智能、机器人、量子计算、能源存储等关键技术纳入外资安审范围就是鲜明例证。
鉴于以上形势,我国在完善外资安审制度时应有更加全面的考虑,特别是在中兴和福建晋华等事件背景下,应把供应链安全纳入外资安审考察范围,做好外资安审作为一种经贸政策与产业政策之间的衔接。
要达到上述目标,仅有外资安全审查制度是不够的。要对一项外商投资是否影响国家安全作出有依据的判断,必须有其他方面的制度进行配合。以美国为例,其工业基础评估制度就为外资安审提供了重要支撑。美国的外资安审名义上由财政部负责,实际操作中会根据案件具体情况选择不同的牵头部门。美国没有统一的产业部门,国防部、商务部、能源部都有相应职能,也都曾在外资安审具体案件中担任牵头部门。美国国防部产业政策司就代表国防部参与外资安全审查。
产业政策司的另一项重要职能是每年对与国家安全有关的产业链关键环节在国内是否具备生产能力进行评估,即工业基础评估。一旦发现某一环节的国内工业基础存在短板,会立即采取措施进行弥补,手段包括利用国防部管理的资金设立项目对相关技术和生产进行资助,也包括在外资安全审查中对可能影响该产业链环节的外商投资做出批准或否决的决定。
美国国防部将工业基础评估和外资安全审查职能设置在同一个司局,充分体现了让不同制度间相互支撑配合以便精准发力的意图。我国的外资安审制度还在建立完善之中,也缺乏工业基础评估这样的基础性制度作为支撑,未来制度建设还有很多功课要做。
《外商投资法》回应了我国作为双向投资大国的现实需求
当前我国已经超越了以单纯吸引外资为主的发展阶段,已经成为吸引外资和对外投资并重的双向投资大国。《外商投资法》作为主管外商对华投资的基础性法律,对于保护我国对外投资也有所关照。
《外商投资法》附则中规定,任何国家或地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或地区采取相应的措施。该条规定说明,《外商投资法》也承担了保护我国对外投资的职能。在全球贸易和投资保护主义抬头,专门针对我国企业的歧视性做法愈演愈烈的情况下,我国国内立法不得不为保护我国企业合法权益,在必要时实施反制措施储备法律武器,《外商投资法》已为此奠定基础。
总体来看,《外商投资法》虽然篇幅不长,但意义重大,内涵深远,未来还将在此基础上衍生出一系列重要制度,甚至需要其他领域的制度配套跟进,成为我国完善社会主义市场经济,实现国家治理体系和治理能力现代化路上的关键一步。
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- 责任编辑:周雪莹
- 最后更新: 2019-03-16 14:04:03
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