二是中国政府在推动中国产业转型升级的过程中起了巨大作用。莱特希泽说，如果我们美国企业能在公平的市场环境下竞争，那我们即便输了，也没什么可抱怨的。但现在中国政府运用各种手段帮助中国企业获得技术，扶持中国企业发展，这是不公平的。

报告称，中国政府的重要作用体现在方方面面，包括政府在规划中占主导地位，进行社会全方面动员，在指定关键领域寻求技术突破，推动军民融合，综合运用国家政策法律体系帮助企业获得竞争优势，为企业发展提供政策性资金支持等等。而且，中国政府对中国企业的支持还经常以非正式、不透明的方式进行。如在外商投资企业审批过程中，审批标准不透明，中国政府借审批权对外商施压，以向合资企业转移技术作为通过审批的条件。这种国家引领推动产业发展的模式是美国不能接受的。

因此，美国贸易代表办公室的官员对国会说，此次301调查就是要干扰《中国制造2025》中确定的使中国成为制造业国际领跑者的努力。美国准备加征关税的领域也是按照这个思路确定的，航空航天、机械、信息通讯产品都是中国制造业升级要重点发展的领域，分别可以对应到《中国制造2025》支持的航空航天装备、高档数控机床和机器人、新一代信息技术。

当然，选择这些领域还有一个原则，就是美国说的“对国内消费者的影响要尽量小，对中国的打击力度要尽量大。”按此逻辑，被选中的领域应该具备三个特征：一是中国对美出口额大，只有对美国市场依赖程度高，才可能受到较大打击；二是集中于终端产品，即排除原材料和零部件，以免美国下游生产商利益受损；三是在排除与消费者日常生活相关的产品，以免抬高消费者生活成本。机械和信息通讯产品符合这三个特征，同时这也能解释为何人们通常印象中对美出口最多的服装鞋帽等产品不在此次制裁之列。

中国的产业会受到什么影响？

首先，相关产业的出口会受到严重冲击。中国对美高科技产业投资会受到严格限制，不仅对美，对欧盟、日本等国高科技产业投资都可能受到影响。中国国有企业对外投资会被严密盯防。除非中美能达成重大和解方案。

其次，美国已经明确表示，这次301调查只是一系列动作中的第一步。接下来美国还会动手，估计两个方向上比较危险。一是过剩产能，美欧日一直在合谋对付中国的过剩产能问题，目前主要是钢铁，有可能就这个问题单独发起调查或在WTO起诉。二是互联网政策，美国已经表示，中国的数字贸易壁垒给美国企业造成的损失并未计算在此次301调查中，这部分会单独清算。

如何看待此次301调查？

第一，中美目前引起贸易摩擦的问题与十年前相比已经发生很大变化。之前中美之间的问题主要是贸易赤字、汇率、知识产权假冒侵权。而现在，之前的问题依然存在，但争议焦点开始转变为产业竞争。事实上，产业竞争比之前的问题更加复杂，这涉及到国家核心竞争力，中美都不可能轻易退让。

第二，有必要重新审视贸易政策与产业政策的关系。我们之前觉得，产业发展是我国内的事，干你美国什么事。发展当然是我们自己的权利，但我们以产业政策推动产业发展，在客观上会对其他国家产生影响，在全面开放的时代背景下尤其如此。我们产业政策用得好，成功推动产业转型升级，人家会搞事情。我们产业政策实施出现了偏差，产能过剩了，人家也会搞事情。而且都是从贸易角度搞事情。对于贸易政策和产业政策这种联动效应，未来需要加强研究。

第三，中美新型大国关系是唯一正确的出路，我们要努力实现。崛起大国和守成大国之间应该也可以跨越修昔底德陷阱，但并不意味着这个过程会一帆风顺。中国因为产业升级和独特的发展模式而与美国产生摩擦，就是修昔底德陷阱的一种表现形式。中美此次能否审慎、理性地处理好301调查争端，是对能否跨越修昔底德陷阱的重大考验。轻言贸易战是很容易的，但贸易战的结果对中美两国都没有好处。不能因一时之勇，掉入自己本想避免的陷阱。

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