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翁鸣江:什么才是中国法治的根本保证?
——刍议社会主义的法治(下)
最后更新: 2020-05-29 14:05:32导读全国政协十三届三次会议于5月21日在北京召开,十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。“两会”在中国社会主义法治建设中,起着举足轻重的作用。在“两会”召开之际,观察者网专栏作者、律师翁鸣江撰文探讨社会主义法治,在前两部分中论述了“权利本位(实质正义)”与“程序正义”,本文为第三部分。【文/ 观察者网专栏作者 翁鸣江】
三、党的领导和责任
我国《宪法》第一条中规定,“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”如果说权利本位是社会主义法治的价值追求,正当的程序是实现社会主义法治的具体方法,那么党的领导就是社会主义法治的根本保证。
(1)中国共产党取得领导地位符合法治的程序正义,也符合法治的实体正义
中国共产党的领导地位不仅仅在程序上是宪法法定、符合程序正义,而且同时也是建立在法治的自由、平等和公正的实体正义的基础上。
共产党取得领导地位的原因有很多。如果仅仅从法治的角度分析,则我们可以试从以下几个方面来看。
首先,中国晚清政府一再和西方强权签定了上千份丧权辱国、割地赔款的不平等条约,直接把中国推向半殖民地社会的深渊。然而,辛亥革命和其后国民革命之后的中国政府,却都基本继承和履行了这些不平等条约。
从法治的角度来看,这些不平等条约多数都是在被胁迫的情况下签订的,条约内容都是显失公平、而且违反正义的约定,所以法律效力可以算是自始无效的。然而,当时代表中国的政府(包括北洋政府和国民党政府)却软弱无能,无视甚至镇压人民对帝国主义的反抗。为了换取外国政府对其的外交认可,这些政府一再接受这些丧失主权的不平等条约,这也使当时中国政府本身的合法性存在严重问题。以外国政府的租界为例,帝国列强在中国的部分租界,居然还是在八年抗日战争期间,由侵华的日本政府在名义上首先归还给汪精卫的伪南京国民政府。当时中国政府的无能,由此可见一斑。
对比之下,新中国政府在1949年成立之后,虽然国家是一穷二白、百废待兴,亟需来自外部的支持。但是共产党领导的新政府却明确主张先打扫卫生再请客,坚决不承认以前政府签订的所有不平等条约,采取措施取消租界和收回外国公产,并全面取消各种外国政府和外国人特权。虽然这一做法的必然结果之一是,新中国政府在十几年甚至几十年后才得到一些国家的外交承认,但是这也说明,共产党领导新政府的合法性来源于中国人民,共产党政府没有为换取外国政府的外交认可而牺牲国家主权,从而真正维护了法治的公平正义。
其次,共产党领导的革命是一次彻底的无产阶级革命。共产党领导的革命是真正为人民争取自由、平等和公正的革命,相比前两次的革命(辛亥革命和国民革命)对外不断与帝国主义妥协、对内不断与地主阶级和资产阶级妥协,只有共产党领导的革命才彻底完成了反帝反封建反官僚资本主义的历史任务。
按照历史学家黄仁宇的观点,鸦片战争以来,因为当时极少的人能看到全局之高低纵深,大多数人只能随着内外压力,一步逼一步,最终才逐渐觉悟到大规模变化之无可避免。“中国既已在20世纪几乎亘全世纪尽瘁于革命……(共产党领导的)土地改革规模之大,行动之彻底,亦超过隋唐之均田,其目的不在短时间的平等,而在给新体制一个合理的出发点。”
当然,共产党领导的为人民争取自由、平等和公正的革命,不只是土地革命。毕竟一切进步和发展都必须从思想观念的发展开始,共产党领导的无产阶级革命更是一场思想的革命。
正是在共产党的领导下,中国人民意识到长期以来受外国和外来势力的支配、受地主阶级和资产阶级的剥削,是有悖于自由、平等和公正的,违反事物常规的,也是不符合人类社会历史发展规律的。事实上,在资产阶级领导的国民革命中,共产党也曾经一直争取和尝试各种参与政权的民主方式。从很多历史资料文献来看,为了争取民主和自由,共产党也曾反复表达过在资产阶级当权的国家,通过无产阶级参政来真正实现宪政民主的想法。但是,随着内外压力,一步逼一步,加之当时执政者一再出尔反尔,更多数人也很快意识到,即使人们竭尽智慧,要不谈无产阶级的革命而保证国家的苟安、与当时的政府和统治阶级达成妥协和解,是办不到的荒谬空想。
所以,只有无产阶级革命,才能为人民真正争取到自由、平等和公正,这也是为什么共产党领导的无产阶级革命符合法治的根本原因。
最后,从革命和战争的正当性角度来说,共产党领导的无产阶级革命无疑属于正义的一方。
国共内战的起源,是当国共联合的国民革命快要取得成功的时候,1927年蒋介石开始的“清党”在先,汪精卫开始的“分共”在后,最后宁汉合流的一系列的叛变革命的行动。国民党封闭了工会、农会和所有革命团体;在“宁可枉杀一千,不可使一人漏网”的口号下,大规模地逮捕、屠杀共产党员和革命群众。
随后在国共两党各自建立政权之后,国共内战也都是国民党军队率先挑起,共产党军队被迫进行自卫。国民党军队先后动用优势兵力对共产党的根据地实行五次“围剿”,迫使共产党军队进行二万五千里长征。
在解放战争之前,国共重庆谈判及在1945年10月10日达成的《双十协定》,曾经给中国人民带来了和平、民主、团结的希望和曙光。但是,也是由于国民党统治集团违背全国人民迫切要求休养生息、建立联合政府的意愿,悍然在1946年6月底全面撕毁《双十协定》,重启了国内战争。
重庆谈判
虽然历史可以是任人打扮的小姑娘,可以用不同的观点和角度来解释,但是事实终归是事实,公道也自在人心。虽然在解放前国民党和共产党在大陆各自治理的能力和成绩,不同的人可能有不同的看法;但是,国民党为一己私利,一而再、再而三,率先通过屠杀、挑起战争等手段叛变革命,妄图从人民手里攫取革命胜利果实的做法,从某种意义上说,和纳粹德国悍然挑起的侵略战争、日本偷袭珍珠港挑起的太平洋战争等等,只是量级的不同而没有实质性的区别。显然是有违公正,也是违反法治精神之举。
(2)社会主义法治中党的领导和责任
社会主义的法治,其主要特征就是党的领导和责任贯穿在法治环境始终;具体我们可以从以下几个方面展开:
第一、社会主义法治首先需要党的领导,这是因为党中央的领导政策一直既是实然法的一部分,也是社会主义实然法和应然法之间的桥梁。
有些学者认为,我国在改革开放前只有《宪法》和《婚姻法》,因此当时的中国完全没有法治,这类观点其实是有争议性的。因为,无论是从公开清晰性、可预测性、稳定性等表面性,还是从以国家强制执行力为后盾来看,党的领导政策从建国以来迄今一直都具有法的所有特征。
这里的主要问题是,新中国建立之后的很长一段时间里,当时建立社会主义法治的重点,或者说党对社会主义法治公正的理解,是亟需解决当时社会的各种不平等现象。因此,党在建国初期的一系列政策,从土地改革、社会主义改造、到建立社会主义公有制主导地位等等,始终是把实现平等的价值观放在最重要的位置,大量曾经处于受压迫地位的劳动力在获得解放后,积极建设新中国;但另一方面,一些政策也在一定程度上忽视了自由的价值观、挫伤了部分劳动者的积极性。
党的十一届三中全会拨乱反正,提出事实求是的发展路线作为新的方向,则是对当时过度强调平等原则的平均主义和大锅饭政策的一种反思。随后党中央的一系列改革开放的具体政策措施,则是通过把自由的价值观重新放回到了应有的位置,完成了对社会主义公正价值观的方向性纠正。我们重新认识到自由价值观是社会进步、财富创造的源泉之一。自由竞争的市场经济模式是释放创造性想法和实现进步的重要方式。因为一个富强和文明的社会,必定是自由的社会。
从党中央当前的各项领导政策来看,就既有发挥劳动者和企业的主观能动性,鼓励自由创造精神财富和物质财富,主张贫穷不是社会主义的自由价值观;也有中国式“天之道,损有余而补不足”的传统智慧,要求先富带动后富的平等思想,这也就是对社会主义的应然法重新进行了定义。
可以看出,在不同的时期和不同的社会发展阶段,社会主义法治需要党中央一直应时应地制宜,通过正当的程序,提出恰当的判断和解决方案,维护法治的自由、平等和公正。党中央的领导政策一直作为社会主义实然法的一部分,作为指导性思想,连接社会主义的应然法,决定我国法治建设的方向。这也可以说明,社会主义法治自始至终需要在党的领导下进行,离开了党的领导这个根本前提,就无法保证法治建设保持正确方向。离开了党的领导,依法治国就会流于空谈,离开了党的领导,法治就失去了“中国特色”。
党的领导始终起到为中国特色社会主义法治道路保驾护航的作用,党的领导一直是社会主义法治的核心保证。这也是因为社会主义法治是一个需要不断改革和探索的建设过程。从过去这段历史来看,既有经验,也有教训。我们的问题只是,如何在党的领导下,找到社会主义的应然法,然后依靠党中央的政策,从我国实际出发,发挥政治优势,遵循法治规律,与时俱进提升理念观念、创新体制机制,不断开创依法治国事业新局面。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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