第三次突破：走向共同富裕

民富国强的奋斗目标，虽然可以用经济指标加以衡量和表示，但从根本上讲这不只是经济问题，更是一项事业。

邓小平在改革开放之初提出先富带动后富的时候，就预料到了贫富差距的发生。1985年他提出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。”【47】1990年，他再次提出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”【48】

改革开放以来，中国坚持发展是硬道理，确立了社会主义市场经济体制。但是在自由市场经济学的理论中，在市场经济体系之下效率和公平不可兼得，发展和收入分配必将遵守涓滴效应，即只要保持经济不断增长，增长收益会“涓滴”到中低收入人群当中，自动减少贫困。

另外，根据西方经济学的库兹涅茨曲线假说，一国经济发展的初始阶段，收入差距会随着人均收入的提高而扩大，但当人均收入提高到一定水平时，贫富差距自然会出现下降趋势。根据这一理论，中国一部分经济学家认为，政府不应该用财政转移支付缩小收入分配差距，借助市场手段缩小收入分配差距才更有效。【49】他们强调，如果过度强调收入平等，必然导致社会退回到计划经济时代以及经济的停滞不前。

然而，正如法国经济学家托马斯·皮凯蒂等一些学者用大量事实所证明的，在坚持自由市场原则的西方国家，贫富差距正在以惊人的速度不断拉大。不需要很多的经济学理论知识也可明白其中的道理：通过自由市场将蛋糕做大固然重要，为蛋糕的分配提供了重要的前提条件，但这只是问题的一个方面；问题的另一个方面是，如果不能公平公正地分配蛋糕，继续任由市场调节，资本的一方必然相对于劳动的一方占有越来越多的优势，贫富差距必然越来越大，社会危机也必然快速逼近，政府对此不可能无所作为。而只有公平合理地分配蛋糕，才能最大限度地调动绝大多数人的积极性，也有助于蛋糕的进一步做大。

在这个问题上，中国政府并不需要比别人更聪明才能作出正确的决策，但的确需要突破自由市场经济学理论范式，回归常识理性。

2020年，云南景洪市委政法委组织“扶贫帮困春节献爱心送温暖捐赠活动” 云南景洪长安网

自1986年中国政府成立国家级的扶贫机构开始，有目的、有计划的扶贫工作全面展开。2011年以前，扶贫工作主要是以区域开发式扶贫为主的、兼顾贫困群体的开发治理模式展开。比如西部大开发战略，主要针对12个西部省份，加快基础设施建设、生态环境保护和建设，巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业，发展科技教育和文化卫生等。西部大开发战略实施后，我国西部地区农村贫困人口大幅度减少。

2013年以来启动的精准扶贫，正是中国在贫富差距逐渐拉大的局面之下开展的根除绝对贫困的一场攻坚战。中国在管理体制上采取省、地级市、县、乡镇、村五级书记挂帅的管理机制，并累计派出300多万名第一书记和干部下乡扶贫，精准帮扶9899万贫困人口。截至2021年，8年来的扶贫规模、资金投入和人力投入在全世界绝无仅有。

中国消除不平等的努力有目共睹。以国家统计局的居民人均可支配收入基尼系数衡量，该指标在2008年达到最高点0.491后，2009年至2021年呈现波动下降态势，2020年降至0.468，累计下降0.023。【50】2017年召开的党的十九大提出乡村振兴战略，2018年实施的《关于实施乡村振兴战略的意见》部署实施乡村振兴战略。与以往的农村反哺城市或者城市反哺农村不同，乡村振兴战略的重要目标之一是要实现城乡融合，到2035年，实现相对贫困进一步缓解、共同富裕迈出坚实步伐的目标。

宁夏西海固地区人民在福建的对口援建下摆脱贫困是“共同富裕”的典型案例，上图为根据真实故事改编后的电视剧《山海情》阿拉伯语版剧照。

由于中国社会历史上形成的城乡二元结构，消除贫困实现共同富裕，还包含了远超经济含义的其他方面的意义。中国之所以在抗击内外危机方面表现出强大的韧性，不会轻易发生社会混乱，是因为在中国，贫困人口相对集中的农村长期发挥着就业蓄水池的作用。在1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2020年暴发的新冠疫情中，都体现了这一点。

中国农民被赋予的集体土地和宅基地，经历家庭联产承包责任制和近年来的土地确权等政策变迁，使用权始终在农民手上，仍然可作为农民防范危机的屏障。这个社会主义性质的制度安排，是改革开放40多年来，即使实行了效率优先的市场经济，中国也没有出现大量城市贫民窟的一个重要原因。

自20世纪70年代“新自由主义革命”以来，多个拉美国家盲目照搬发达国家的福利制度和就业保障制度，实行超出财政承受能力的补贴政策，希望达到快速缩小收入差距的目的。正是这种“福利赶超”，导致了增长停滞、财政赤字、金融危机等一系列的不良后果，使经济掉入“陷阱”。【51】

类似于拉美国家的这种情况，在当今世界依然存在。但是，对于在中国共产党领导下并实行社会主义制度的新中国来说，是绝对不可接受的。“共同富裕是社会主义的本质要求”这一重要论断，强调的就是社会主义制度下的全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕。新中国成立初期，中共中央在《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议》中就曾提出要“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”。

改革开放以后，邓小平指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调：“我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”【52】党的二十届三中全会确定的新目标是推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。由此可见，这是一个贯穿于新中国各个历史阶段的持久目标和伟大事业，需要通过不断进行的“超经济突破”向前推进。

这不仅是中国的事业，在全球不平等还在加剧的当下，一直在积极探索中的中国共同富裕方案，越来越凸显出它的世界意义。

《中国经济发展的逻辑》，文扬、高艳平著，国家行政学院出版社2025年5月出版

注释：

【1】李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后 70 年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019 年第 10 期。

【2】当代中国研究所：《中华人民共和国史稿》第一卷，人民出版社、当代中国出版社2012 年版，第 61—62 页。

【3】《陶鲁笳：建国关于建立农村合作社的高层争论》，http://www.reformdata.org/2009/0813/ 12717.shtml。

【4】同上。

【5】马社香：《毛泽东为什么大力提倡农业合作化——陶鲁笳访谈录》，《中共党史研究》2012 年第 1 期。

【6】 《陶鲁笳：建国关于建立农村合作社的高层争论》，http://www.reformdata.org/2009/0813/12717.shtml。

【7】 赵金鹏：《中国农业合作化运动不是苏联农业集体化运动的翻版——与王前商榷》，《中共党史研究》1990年第6期。

【8】 莫里斯· 梅斯纳：《毛泽东的中国及其发展——中华人民共和国史》，张瑛等译，社会科学文献出版社1992年版，第176—177页。

【9】 费孝通：《江村经济——中国农民的生活》，江苏人民出版【10】房小捷：《从农业剩余提取角度看新中国农业合作化对社会主义工业化的意义》，《高校马克思主义理论研究》2018年第 3 期。

【11】傅作义：《四个月的成就等于四千年的一半》，《人民日报》1958 年2月7日。

【12】傅作义：《四个月的成就等于四千年的一半》，《人民日报》1958 年 2 月 7 日。

【13】 李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后 70 年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019 年第 10 期。

【14】 李有学：《集体化供给的试验样本：人民公社时期的公共服务供给》，《行政科学论坛》2021 年第 9 期。

【15】 李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后 70 年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019 年第 10 期。

【16】 谢冬水：《我国农村社会养老保险的制度变迁与创新分析》，《西安外事学院学报》2008 年第 3 期。

【17】 《毛泽东文集》第六卷，人民出版社 1999 年版，第 442 页。

【18】 《毛泽东文集》第七卷，人民出版社 1999 年版，第 24—31 页。

【19】 郑明：《中国与苏联农业集体化的关系不是非此即彼——兼与王前、赵金鹏商榷》，《中共党史研究》1991 年第 5 期。

【20】 房小捷：《从农业剩余提取角度看新中国农业合作化对社会主义工业化的意义》，《高校马克思主义理论研究》2018 年第 3 期。

【21】 薛暮桥：《中国社会主义经济问题研究》，人民出版社 1979 年版，第 155 页。

【22】光梅红：《集体化时期农民生活水平研究——以昔阳大寨村为例》，《中国农业大学学报（社会科学版）》2011 年第 2 期。

【23】 李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后 70 年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019 年第 10 期。

【24】《邓小平文选》第二卷，人民出版社 1994 年版，第143 页。

【25】赵树凯：《小岗故事考究》，《中国发展观察》2018 年第 11 期。

【26】 张军：《改变中国：经济学家的改革记述》，上海人民出版社 2019 年版，第 44、54 页。

【27】《邓小平文选》第三卷，人民出版社 1993 年版，第 116 页。

【28】 张军：《改变中国：经济学家的改革记述》，上海人民出版社 2019 年版，第 44、54 页。

【29】 Justin Yifu Lin，“Rural Reforms and Agricultural Growth in China，”The American Economic Review 82，No.1（1992）：34-51.

【30】 周其仁：《改革的逻辑》，中信出版社 2017 年版，第 96 页。

【31】 李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后 70 年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019 年第 10 期。

【32】 魏众：《从“责任田”实践到家庭承包制——基于安徽的考察》，《中国经济史研究》 2021 年第 4 期。  

【33】 周其仁：《改革的逻辑》，中信出版社 2017 年版，第 8—13 页。

【34】 《邓小平文选》第三卷，人民出版社 1993 年版，第 149 页。

【35】《邓小平文选》第三卷，人民出版社 1993 年版，第 371 页。

【36】 杨其广：《萌芽时的“傻子瓜子”》，《中国金融家》2015 年第 4 期。

【37】《邓小平文选》第三卷，人民出版社 1993 年版，第 91 页。

【38】王小鲁：《市场经济与共同富裕：中国收入分配研究》，中译出版社 2022 年版，第 71 页。

【39】张军、王永钦主编《大转型：中国经济改革的过去、现在与未来》，格致出版社、上海人民出版社 2019 年版，第 415 页。

【40】 吴丰华、韩文龙：《改革开放四十年的城乡关系：历史脉络、阶段特征和未来展望》，《学术月刊》2018 年第 4 期。

【41】李强：《当前我国社会分层结构变化的新趋势》，《江苏社会科学》2004 年第 6 期。

【42】 李强：《21 世纪以来中国社会分层结构变迁的特征与趋势》，《河北学刊》2021年第5期。

【43】 权衡等：《中国收入分配改革 40 年：经验、理论与展望》，上海交通大学出版社 2018年版，第 204 页。

【44】 周为民、卢中原：《效率优先、 兼顾公平——通向繁荣的权衡》，《经济研究》 1986年第 2 期。

【45】 保罗 · 萨缪尔森、威廉 ·诺德豪斯：《经济学》，萧琛等译，华夏出版社 1999 年版，第 122 页。

【46】 保罗 ·萨缪尔森、威廉 ·诺德豪斯：《微观经济学》，蔡琛等译，华夏出版社 1999 年版，第 30 页。

【47】《邓小平文选》第三卷，人民出版社 1993 年版，第 110—111 页。

【48】 同上书，第 364 页。

【49】 张维迎：《中国的市场化改革与收入分配》，https://www.aisixiang.com/data/128271. html。

【50】《〈中国的全面小康〉白皮书新闻发布会答记者问》，https://www.baiyin.gov.cn/stjj/fdzdgknr/xwfbh/art/2022/art_a70b4746eb364ffeb0f645fa86c712d4.html。

【51】 樊纲、张晓晶：《“福利赶超”与“增长陷阱”：拉美的教训》，《管理世界》2008 第 9 期。

【52】《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 116 页。

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