人民教育人民办的时代，农民读不起书是乡村教育的痛点。农业税费改革及相应的教育改革彻底改变了农民读不起书的状况，但城乡教育差距拉大的局面并没有改变。当前工业化和城镇化快步推进的时代，城乡教育平等是农村教育发展的重大挑战。教育政策能否推动农村教育发展，缩短城乡教育差距，是一个重大问题。春节期间，我在家乡考察了农村小学的教学情况、师资现状、撤点并校问题，认为继续开展撤点并校集中农村教育资源仍然是主要政策方向。

代课老师是中坚力量

谈起农村教育，最让白龙小学夏校长担心的是城乡教育差距的进一步扩大，其主要表现是师资问题。从全县范围来看，农村中学老师年轻化，农村小学老师老龄化严重，代课老师占一半。全镇有1所中学，4所完小，15个教学点，有教师360人，其中代课教师110人。地理位置较好的中学有80名老师，全部为公办老师，代课教师主要集中在地理位置较差的中心小学和教学点。白龙小学是一所完全小学，并不在乡镇上，全校有公办老师9个，代课老师10个，公办老师平均年龄50岁以上，从2012年到现在新进的公办老师只有2人。夏校长今年53岁，在农村教学战线上工作四十多年，想培养人当校长，却没有年轻人接班。周村教学点有7个老师，其中4个是代课老师。邻镇的塘村教学点有6个老师，其中3个是代课老师。

这些“代课老师”由县教育部门统一聘请，工资大约是公办老师的50%。由学校自行聘请的“代课老师”并不在统计范围内。我姐姐初中没有毕业，在塘村做过一段时间的代课老师，是学校聘请的，工资1000元/月。曾经被取消的“民办老师”又以“代课老师”的名义出现，当然他们不会出现在正式的文件资料中，这是一个大家都知道但不能言说的公开秘密。

农村教师资源的不稳定严重影响教学质量

提起农村小学的师资问题，夏校长叹了口气：“代课老师是中坚力量”。50岁以上的老教师已到职业倦怠期，已经做好退休的准备，一般不安排五六年级主课，也不安排带班主任，主要教低年级的课程。代课老师较为年轻，教学和管理走在第一线，承担多门课程，主要教高年级课程。我认识的很多优秀老师均是代课老师。有的代课老师是原来的民办老师，以前从乡政府领取工资，现在从县政府领取工资。陈老师一直带小学五六年级数学，他的教学质量得到家长认可，转正时考不过教育学和心理学，无奈只能当代课老师。还有一些代课老师是留在村里的年轻人。我弟媳高中毕业，一直在家带小孩，2013年应聘为本村教学点的代课老师，工资大约是1700元/月。

国家并不是没有看到这一问题。为缓解农村尤其是偏远地区农村教师老龄化和青黄不接的问题，湖北省最近几年从应届大学毕业生中招录一批“新机制老师”，补充到农村边远地区。“新机制老师”实行省统一招考、县使用制度，进来的既有本县乡的应届大学毕业生，也有外县外省的应届大学毕业生。自2012年开始，湖北省每年给各县补充“新机制”老师100多个。但从几年实践来看，越是贫困边远地区，越是留不下这些老师。

2012年确定的年工资为3万元，缺乏工资增长机制，相对于原公办老师偏低。相对于外出务工的工资增长，“新机制”老师的失落感则更为严重。青年老师普遍认为，“这样的收入仅够自己糊口，考虑到结婚、进城买房等，压力非常大。因此出现了一个流行的说法，“现在当老师，家庭自身要是没有经济实力是不行的”，“要有第二职业才行”。另一个问题是非本地老师基本都流失了。非本地老师往往居住在自己的家乡或者城市里，距离上班地点往往要一两个小时的车程。非本地的“新机制老师”到农村当老师，要么是作为就业的过渡，转岗当公务员，要么是作为跳板，跳到条件更好的、靠近城镇的地区。2009年镇里来了一个“新机制老师”，是江苏人，在本地考了教师资格证，经过6年时间的“疏通”，通过两省的教育厅，最终调回了江苏省。在夏校长看来，“这些应届大学毕业生一般留不住，还没有离开的是因为还没有找到出路。这些外地老师往往上班不到一年，就通过各种渠道离开了，教学时不安心，离开后影响教学安排，小学普遍都不想要这些应届本科毕业生。”

新进的青年老师流失，补充到的老师数量可能还不足以弥补退休、缺员补员的数量。鼓励应届毕业生到农村当老师，并不能解决农村学校教师老龄化问题。从2002年以来全县的代课老师规模一直没有变化。全县代课老师2000名，加上养老保险，每个代课老师财政支出3万元左右，则县政府每年需支出6000万元，这对贫困县是一个沉重的财政负担。