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田飞龙:美台极限互动,大陆如何破局?
美国的“两面派”手法和极限游戏
当然,美国在“2758号决议”表决时是投下反对票的,也同时纠集了一些所谓的盟友国家投下反对票,但无法逆转国际社会的集体意志,无法逆转联合国大会的民主程序及其规范力量。
作为“民主全球化”的帝国行为体,对这一国际民主的投票结果,美国尽管反对,但应当按照民主多数决的政治伦理予以支持和执行。但该决议生效以来美国的所作所为表明其并不真正尊重和信守国际社会的多数民主选择,而是以霸权逻辑和两面派手法长期支持台湾维持国际存在并持续制造两岸紧张关系,是两岸和平统一的最大障碍因素。
联合国“2758号决议”通过后,中国代表团开怀大笑。
美国为了干涉台湾事务及阻止两岸统一,以国内法形式不断制定涉台立法,实施非法的长臂管辖和“准殖民地”的安全、外交、选举等各方面的强力控制和操纵,并在实质意义上将台湾民主贬低为依附性的内部“自治管理民主”。
事实上,在美国的严格控制下,所谓的台湾民主既不能自主决定走向“统一”,也不能自主决定走向“台独”,必须在美国利益允许的范围内做规定动作以及实施一些不违背美国利益的自选动作,从而出现了隐秘的、非正式的“准殖民地化”。
“中美三个联合公报”通常被认为是中美在台湾问题上的基本共识,其核心内涵是“一个中国”,但这一共识在美国法律体系中遭受多重削弱和抑制,导致“一个中国”政策的实质虚空化:
其一,1979年《台湾关系法》是美国涉台基本法律,其中设定了对台湾的支持条款和对两岸统一的限制条款,美国从此在这一基本法律框架下不断后退立场以及塞入“武装”台湾和纵容“台独”的相关立法和政策;
其二,“中美三个联合公报”被视为行政协议,属于政府承诺,不是国会立法,在美国法律体系中被认为低于《台湾关系法》,从而为美国政客与反华势力利用国会立法削弱“一个中国”政策留下了隐患空间;
其三,美国玩弄两面派做法,于1982年由里根政府向台湾作出“六项保证”,并在2018年底纳入美国的《亚洲再保证倡议法》,进一步开中美关系倒车;
其四,美国近些年以“新冷战”思维全面对华遏制,在涉台问题上频繁立法,包括《台湾旅行法》等相关法律获得通过,甚至有涉及台湾安全的法律议案也在推进之中。
美国在涉台问题上改变了以往总体偏于“维持现状”的维稳策略,开始明显偏向于支持“台独”势力以及动员台湾对抗大陆,分化中国发展力量,破坏两岸统一前景,更有极端鹰派试图挑动美台建交,将中美关系状态倒退到“1979”之前。
严格从法理和一般的条文解释角度来看,美国对台的所谓“六项保证”是违反“中美三个联合公报”基本立场的,而这恰恰证明了美国的“两面派”手法和流氓外交习气。
“六项保证”指1982年7月14日里根政府对台湾做出的六项承诺,当时由美国在台协会主席李洁明向蒋经国传达,具体内容为:未同意设定停止军售台湾的日期;未同意就军售台湾一事先与中国大陆进行协商;不会在中国大陆与台湾之间担任斡旋的角色;不会修订“台湾关系法”;未改变美国对于台湾“主权”的立场;不会迫使台湾与中国大陆进行谈判。
这些保证的实质性内容具有严重的对华主权挑战性和破坏性,并在美国对台的长期政策实践中得到一再的确认、印证和落实。因此,布林肯近期有关支持台湾加入“联合国系统”的升级挑衅就不是空穴来风,而是美国一贯霸权行径和干预主义在中美新冷战条件下的自然暴露与合逻辑展开。
美国国务卿布林肯(资料图/路透社)
至于所谓的中美“再挂钩”以及中美元首直接会晤等,完全不可能带动中美关系回到以往相对缓和的格局,不过是美国整体利益“精算”之后的局部而暂时的妥协而已,中美全面的战略竞争与对抗趋势无法逆转。
美国在涉台问题上继续执行“两面派”做法,每次在承诺一次“一个中国”政策未变的同时,都一定会在支持“台独”方面迈出实质性步伐,挑战两岸关系底线。美国处理台湾问题不仅是“两面派”,还日益呈现出“一虚一实”的趋势和取向:
其一,在“一个中国”政策上玩“虚”,每当中国激烈抗议或以军事威慑作出激烈反应时,美国官方就以敷衍了事的方式承诺“一个中国”政策立场未变,但不会作出任何进一步的具体承诺和自我约束;
其二,在“台独”与“台湾牌”问题上玩“实”,无节制对台军售,更加紧密地将台湾军事体系捆绑和纳入美军全球控制体系之中,连绵不绝的军售绝非卖武器捞钱那么简单,而是在安全情报、系统维修、技术训练、技术转让甚至武器制造方面对台湾军队进行更严格的垂直指导和控制,鼓动台湾“以武拒统”,纵容“台独”一步步走向两岸对抗深水区和极限危险地带。
美国的盟友体系在涉台立场上也日益动摇,有随风起舞的,有敷衍了事的,也有投机冒动的。“立陶宛效应”值得关注和破解。台湾本身并非美国的直接“盟友”,但美台关系的实质已超越一般盟友层面。事实上,“一个中国”政策逐渐成了美国外交辞令中的“便利创可贴”,哪儿出血就贴一下,但从来不会反思出血根源并寻求解决之道。
美国的这些“两面派”做法及其霸权习惯下的流氓人格,逐步丧失了中国的外交信任和政治容忍度。2021年3月中旬的“安克雷奇会晤”中杨洁篪的长段反驳就具有代表性,实质开启了中美“平视外交”的先河,也标志着中国将在更不信任美国及更加独立自主思考和行动的条件下对待美国的一切冷战动作和遏制性战略措施,台湾问题上也不例外。
“平视外交”的深化体现在2021年7月的“天津会晤”,其中中方提出的“两个清单”及“三条底线”具有主动规划中美关系新框架的制度性意义,并构成中美未来谈判与斗争的背景条件。敢于公开且系统地向美国提条件并以此作为谈判基础,是中国对美外交的一种范式革命,也是中国对美反干预、反制裁、反霸权斗争的理性进步。
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- 责任编辑: 李泠 
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