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《国家治理指数报告2016》在沪发布,中国排第28位
关键字: 国家治理指数报告2016《报告》总排名分析
大国和经济强国在总排名中位居前列,大多数国家得分在平均线上下。丹麦在本年度的国家治理评估中表现出色,成为全球第一。绝大多数G7/8及G20等国际组织成员国位于前30名内。前30名中还包括挪威、荷兰等西欧北欧国家,以及瑞士、卢森堡、以色列、新加坡等“小国”。南非、印度和俄罗斯等部分区域大国排名低于预期。
从地理分布上看,中国、美国、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚位于第一梯队。俄罗斯,南非,阿根廷、巴西等拉丁美洲国家,印度尼西亚、马来西亚等亚洲国家以及一些东欧国家位于第二梯队。印度、太平洋及加勒比岛国、撒哈拉以南非洲国家,中东和中亚国家组成第三梯队。第四梯队国家多为卢旺达、阿富汗、海地、索马里等国家治理问题较多的最不发达国家。
总得分分布图
整体上看,全球主要国家的国家治理水平相对均衡。排名前30名的国家差距不大,得分比较接近。但是在最优治理的国家之间却存在相对较大的差异(最差治理的国家之间也存在相似规律)。
2016年报告中排名前30名的国家主要分为两种类型:一种是已完成现代化的西方传统发达国家,如美国、英国、德国、法国等国,另一种是有着优异的自然禀赋或是治理规模较小的国家,如丹麦、瑞士、新加坡等过。中国是这两类国家的例外,中国是排名前30名中唯一的人均GDP在10000美元以内的发展中国家,而其他的各个国家人均GDP均在20000美元以上。作为一个具有庞大领土规模和复杂治理问题的发展中国家,中国的治理水平能排在第28位,实属不易。
分项指标排名分析
国家治理指数的指标体系包括“基础”、“价值”和“可持续”三个一级指标。基础性指标主要考察全球各主权国家在基础性政治领域所取得的成就。其中包含三个二级指标,分别为“设施”、“秩序”和“服务”。西方传统现代强国和经济大国名列前茅。此外“基础性指标”的评估是以“人均”作为评价标准,所以一些领土规模小和人口少的“小国”在这一指标上也表现不俗。各国得分全球分布情况显示,西欧、北美和东亚三个地区得分高于其他地区。非洲、东欧、中亚和中美洲地区得分偏低。这说明全球国家在基础设施建设上存在较大差异,许多发展中国家的基础设施没有得到很好的建设。西方传统发达国家在基础设施领域有优势,但发展中国家正在缩小其差距。
价值性指标数据主要考察全球各个主权国家在“价值性指标”上的表现情况,分为公开、公平和公正三个二级指标。其中,公开指标包括财政公开、立法公开和决策公开三个评价标准;公平指标包括分配公平、保障公平两个评价标准;公正指标包括性别公正和少数群体公正两个评价标准。排名前50名的国家,得分差异不大。从整体上看,小国排名相对比较靠前。从经济体量看,发达国家和发展中国家都有,但以西方发达国家为主。
持续性指标考察了全球各个主权国家在国家发展持续性上的表现,分为效率、环保和创新三个二级指标。其中,效率指标包括治理成本和治理产出两个三级指标;环保包括资源消耗和污染物排放两个三级指标;创新包括创新投入和创新产出两个三级指标。中国在创新指标中排名前列。
国家治理的中国方案:发展中国家的国家治理之道
报告最后在“治理阶梯”理论的基础上,提出了在中国经验基础上的国家治理的中国方案,来为发展中国家的治理建设提供借鉴支持。报告指出,对于发展中国家来说,首要的任务是加强基础设施的完善,实现“基本道路权”、“平等信息权”、“安全饮水权”、“均等卫生权”。
而在公共秩序方面,发展中国家一方面要实现本国政体制度化运转,另一方面要防止其他国家利用民主输出对本国政治的干涉。需要在“完善社会保障”、“优化治安环境”、“建立有效政府”、“加大农业投入”、“消除贫困”、“保护生态”等方面做出努力。
另外,发展中国家应提供足够的公共产品,满足本国居民对于公共服务的基本需求。这就需要发展中国家在卫生、教育和就业等领域统筹财政力量,实现均衡发展。
总之,发展中国家可以通过三个途径加快本国基础性指标的建设。一是在机制上成立全球基础设施联盟,二是积极与国际组织合作,在其技术支持和物质援助下开展建设;三是统筹本国财政投入,设计科学的长期规划。
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- 责任编辑:马密坤
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