【文/观察者网专栏作者 苏奎】

2024年5月第三周（13日-19日）,国内新能源终端上险渗透率首次突破50%，达到50.2%，这是继4月上半月中国电动汽车渗透率达到50.39%（4月全月为45%）后，电动汽车发展的一个历史性时刻，预计5月份新能源车渗透率将达46.7%，超过传统燃油车指日可待。

很显然，电动汽车在中国已经成为主流了，燃油车在新车市场则成为了少数派，而这个目标本来计划是在2035年才实现的。

可以比较的是，大洋彼岸的美国3月电动汽车渗透率为9.4%，一季度销量则只有中国同期的12.9%。显然，美国在电动汽车发展进度方面落后于中国了。

行高于人，众必非之。种种迹象显示，电动汽车可能是美国继半导体之后对中国发起经济战的第二个关键产业领域。但与半导体产业不同，美国在电动汽车领域并没有半导体产业的控制力，没办法搞“卡脖子”的招数。

中美攻守之势反转之下，美国准备关起门来搞保护的办法，并且以商务部长雷蒙多的“国家安全论”和财政部长耶伦的“产业过剩论”为舆论工具，谋划建立反中国电动汽车产业国际联盟，这既与美方一贯所鼓吹的自由市场主义相悖，也与其多年倡导的环保主义立场相左，更与“不寻求与华脱钩”，“不阻碍中国发展”的承诺抵牾，所有的说辞在面对“遏制中国”这个首要目标面前，都必须让路，即使牺牲全人类的利益也在所不惜。

世人的眼睛是明亮的，这样的荒唐言论在世界没有多少同声相应者，反倒凸显了美国精英的虚伪与堕落。相比之下，欧盟外交负责人博雷利就要可爱”得多，坦诚地说出了“外交是双标的艺术”。事实上，当前美国的电动汽车政策在很多方面正是在表演这个“艺术”。

“反中”补贴

5月3日，美国财政部发布了“通胀削减法案”有关电动汽车购买补贴条款的最终规则。根据规则，购买电动汽车可申请最高7500美元的联邦税收抵免，但在申请条件上设置了严格的“反中条款”：若购买含有中企制造或组装的电池组件或关键原料，抵免额度将减半甚至无缘补贴。

美国财政部5月3日公布电动汽车补贴细则网站截图

美国对电动汽车补贴始于2005年的《能源政策法》，该法案规定2006年起，购买混合动力汽车最多可享3400美元退税，每个汽车厂家只有前6万辆车的消费者有资格享受该优惠。日本丰田利用混动技术的优势，当年第二季度卖出去的油电混动汽车就超过了6万辆，可以看出日系混动车在当时颇受美国消费者欢迎。

2008年的《能源提升与扩大法》（the Energy Improvement and Extension Act of 2008）及2009年的《美国恢复与再投资法》则建立了美国电动汽车的补贴方案，并延续至2022年。该法排除了此前补贴的混动汽车，明确了购买电动汽车（包括纯电和插电以及氢燃料电池车）最高可获得7500美元退税，根据电池容量差异，退税额则有不同。每个汽车厂家最多有20万辆车可享受退税，在达到20万辆以后，逐步退坡，每两个季度下降50%，6个季度后完全取消。

特斯拉作为美国最主要的电动汽车生产商，已经在2020年1月达到20万辆的上限。也就是说，2021年第四季度开始，消费者购买特斯拉的电动汽车已经不能享受退税了。

2022年8月16日，在拜登政府的主导下通过了《通胀削减法》，该法从根本上修改了此前的电动汽车补贴规则。从资金渠道看，此前的鼓励政策属于个税退税，也就是说消费者在购买电动汽车的时候，并不能享受优惠，只有等到第二年税务部门完成个税清算后，才能得到退税的优惠。

此外，如果低收入人群本身没有缴纳足够的个税，如交税低于7500美元，那自然就不可能获得规定的7500美元退税，退税事实上使得电动汽车消费者的现场获得感减弱。对于低收入人群来说，没有直接优惠的电动汽车价格也阻碍了一些消费者购买选择。据美国一些研究机构的分析，2016年，78%的退税消费者年收入高于10万美元，这78%的消费者收到了83%的退税额，也就是说退税更有利于中上收入消费者。

在性质上，拜登政府2022年8月以后的鼓励政策属于电动汽车购买补贴，也就是说尽管名称仍然叫做退税，但已经不与消费者上年实际缴纳的个税关联了，即使没有缴纳任何个税，同样最高可获得7500美元的退税。更重要的是，消费者不必等到第二年退税，而是由汽车销售商直接对符合条件的消费者减价优惠，这大大增加了电动汽车消费者的现场获得感，但这显然是学习了中国的经验。

更重要的是，此前的退税是鼓励消费者购买电动汽车，拜登政府的新规则从鼓励消费者购买电动汽车转向鼓励生产者本地化生产。新规则鼓励生产者在美国本地生产电动汽车和使用美国产的电池，举个例子，消费者购买的特斯拉电动车如果是美国生产的，则可以最高享受7500美元的优惠，如果恰好是中国上海生产的，则不能享受任何优惠。

由此可见，拜登政府将消费者的选择权剥夺了，这对美国普通老百姓是不公平的。如2024年仅有12款车符合享受全额补贴标准，而在售的有104款车。

新的补贴政策与其说是对消费者的环保消费补贴，不如说是对美国电动汽车产业的补贴，属于国际贸易工具。对于不是在北美生产的电动汽车，直接取消补贴资格，这甚至将欧盟、日本等美国所谓的盟友排除在外，可以说是赤裸裸的美国优先了。

5月3日美国财政部最终确定，7500美元的补贴平均分为两个部分，3750美元对电池生产地进行补贴，3750美元对关键矿物原料产地进行补贴。使用中国公司生产的电池组件在2024年开始将不能享受补贴，使用中国公司所提炼生产的关键矿物原料，2025年开始不能享受补贴。

这不仅会打击中国的电池产业，对于不在北美等与美国签订自贸协议的国家生产的企业而言，他们也成为了被打击对象。只是美国政府要求他们转移生产的时间有所宽限，可以逐年增加电池组件或关键矿物原料价值比例，如到2029年他们的电动汽车电池需要100%在北美等自贸国家生产。欧盟、日本等美国盟国并没有签署自贸协议，但他们的电池产业链也必须服从美国利益。可以说，在美国眼里，只有美国与其他，所谓的盟友与受关注实体（FEOC）也只是50步与100步之差。