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苏奎:中考指标到校,纽约套用中国模式改革对准的却是华人
关键字: 教育改革美国教育纽约教育平权黑人华裔虚晃一枪的改革?
纽约8所重点高中只占全纽约市高中学生的6%,94%远远大于6%,如果需要实现更广泛的公平,取消重点高中或者进行更大范围的改革恐怕才是更公平的方案。更重要的是,除开这8所需要标准化考试入学的重点高中外,纽约还有112所公立优秀高中是通过综合评估进行招生选拔(screened),是纽约推行的“择校”(school choice)的重要组成部分。
值得注意的是,纽约这次中考改革几乎没有人提出取消重点高中或要对全部选拔高中进行改革的建议。所有人都清楚,如果真的取消了重点高中,问题就不再是“利益”如何分配的问题,公立优秀高中将不复存在,有钱人的子弟将转移到私立中学,不只是亚裔受损,非裔与拉美裔同样也将是受害者。据统计,纽约私立学校60%是白人学生,而公立学校只有15%左右。
如果认为单一标准化考试并不能准确选拔优秀学生,那只需要改革招考的方式,如同样实行综合评估选拨入学,而不需要实行指标到校。事实上,白思豪团队对于不同方案进行过模拟,只有指标到校才能最大限度地增加非裔和拉美裔学生。据测算,单纯改行综合评估招生,亚裔丢失的份额可能只有8%左右,且白人会分得更多,非裔、拉美裔得益有限。从纽约其他不采取单一标准化考试的优秀选拔性高中的入学情况也可以看出,白人占46%,而非裔、拉美裔仍然只有27%。
显然,改革的重点不是教育公平问题,更多是属于种族问题。然而,更吊诡的是,指标到校能够实现其改革目的的前提,恰恰是种族隔离的学校能够继续存在,而种族融合却又是改革的目标。
1971年的教育法只明文确定了3所重点高中,另外5所是由后来的市长根据法律授权逐步增加的,也就是说,法律既然授权市长可以增加重点高中,市长就有权取消增加的5所重点高中,而白思豪却将改革推给了纽约州政府(修订法律)。
布鲁克林学院(Brooklyn College)的布洛姆菲而德( David Bloomfield)教授就质疑白思豪改革的真实意图,称他不理解白思豪为什么不在他的权限范围内进行更大范围的融合改革。布洛姆菲而德教授甚至指责,“他试图显示他支持学校的多样性,却又不想真的去推动。他在两边下注,手法拙劣”。
纽约之石
中国有世界上最悠久的考试历史,考试制度简直就是中国第五大发明。北宋时期,宋英宗治平三年(1066年),发生了著名的司马光分路取士(路相当于现在的省)与欧阳修凭才取人之争,这应该是世界上最早的有关教育公平的讨论。千年以来,教育公平的论争仍然没有定论,有关的改革实践也没有停止。
1987年,山东招远开始了中考指标到校的最早探索。2010年10月13日,教育部、国务院纠风办等7部委联合发布了《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》,其目的是解决义务教育阶段择校乱收费问题,第二条明确提出了治理的具体方法:各地教育行政部门要按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况,科学划定学校服务范围,公平分配优质教育资源。制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。
纽约指标到校改革的命运尚难预料。但客观来说,纽约实行指标到校确有一些独特的制度基础。如教育选择促进了学校的竞争,退出机制使得学校不敢过于懈怠,学校自治使得学校有更大的改革空间,财政公平(funding equity formula)创造了学校相对公平竞争的环境。
指标到校,首先实现的是学校之间的形式公平,但公立学校激励机制缺乏的问题却可能更加严重,对于好的学校同样不公平。建立公立学校的退出机制,纽约有世界最多的经验。商业大亨布隆伯格任市长期间强硬推行“失败”公立学校退出(关闭),在2000-2014年间仅高中学校就关闭了44所,同期也新开了200所新高中学校。中国,恰恰并没有这样类似的机制。
更值得我们注意的是,纽约重点中学并没有得到资源,特别是财政资源的倾斜,财政拨款反而向贫困生多的学校倾斜,8所重点中学的生均拨款比其他学校还要低,很多经费是来自于家长的捐款,教师也是由各校自行选配,其优势主要是体现在招生考试制度方面。中国的重点中学则是全方位保障的,不仅是有招生的特权,也有教师配置、财政资源等方面的优势。
纽约的中考指标到校改革或许不能为我们带来多少经验,但纽约在资源配置上实现学校均衡和促进学校竞争的制度却值得我们借鉴。既然追求教育公平,相比于指标到校,这是最该改革的部分。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2018-08-03 07:10:08
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