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苏奎:学而思这样的民办培训机构不断渗透是世界现象
关键字: 学而思校外辅导韩国困境
民办培训机构不断渗透是一个世界现象,从亚洲(东亚、南亚、中亚)、欧洲(东欧、南欧、西欧)、北美,乃至非洲都在面对类似的问题。如何应对民办培训机构,并不只是中国的问题,在世界上也有不少经验。联合国教科文组织、世界银行、亚开行等国际组织也开展了不少研究。作为儒家文化圈的日本、韩国则是有着不同的模式和最为长久的经验,而韩国则更是有着超过50年的丰富体会,其应对包括了从左至右的几乎大部分措施,期间,连宪法法院为代表的司法系统也介乎其中。
韩国中小学生不同学科参加校外补习与经合组织(OECD)国家平均水平对比图
如何应对民办培训机构事实上取决于政策制定者对于民办培训机构的作用和兴起原因的认识。韩国经历了学校平等化、禁止民办培训、提升公办教育和参与培训服务4种不同的应对模式。
认为民办培训机构的快速发展主要是升学考试导致的对优质教育资源的竞争及学校教育资源的不均衡,学校平等化和免试入学就成为政策选项。针对韩国社会民办培训机构疯狂扩张的势头,所谓的“考试地狱”引发民众不满,韩国政府1968年出台了取消初中入学考试的政策,按照学区和抽签派位入学,1969年首尔率先实施,1970年全国其他地方陆续实施。1973年,又出台了高中平等化政策,1974年首尔、釜山带头实施高中免试入学,之后在全国逐步施行(由于遭到了强烈的反对,并没有能在全国完全实施)。
教育平等化并没有缓和民办培训问题。于是,认为民办培训机构对穷人不公平,影响教育公平,弊大于利。基于此逻辑, 1980年,全斗焕政府出台了严厉的所谓“730教育改革措施”,禁止大学自行组织入学考试,禁止大学生和老师在培训机构提供培训服务,禁止民办培训机构向中小学生提供校外学业培训(家教除外)。但需求依然存在,禁令实际上难以执行,培训机构转入地下办学。据统计,1980年有5023个民办培训学校,10年后 ,1990年培训学校增加了差不多5倍,高达28862个,到2010年,已达到7.6万个了(据教育部统计,中国2016年有民办培训机构1.95万所)。2000年,韩国宪法法院裁定禁止学生参加培训学校是侵犯个人学习权,法院还一并推翻不准开办校外学业培训学校的禁令,称两者均属于违宪行为。可以说,禁止政策完全失败。
韩国校外培训机构数量变化图
认为民办培训机构的昌盛源于公办学校教育质量不能满足学生的需求,于是乎提升公办学校教育质量又成为韩国政府应对民办培训学校的对策。从80年代中期开始,特别是2000年以来,降低师生比、加强教师评估、加强学校的办学自主权(如差异化的课程体系)等措施开始实施。
韩国不同阶段的中小学生参加校外培训比例变化图
认为民办培训是难以消除的需求,政府应该顺势而为,满足家长和学生的学习需求,政府主要应研究如何降低家长的经济负担和减少教育不平等。根据这样的认识,韩国政府管制政策又有了一个大转弯。政府出资建立培训广播系统和网络教育平台、利用公办学校设施提供“放学后培训”、资助低收入人群和乡村地区学生参加校外培训。成效还是明显的,2015年,韩国政府“放学后培训”预算高达4.63万亿韩元(约41亿美元),政府建立的网络教育平台注册用户超过260万(2014年)。
民办学校可以增加教育的多样性,本应有助于缓解校外培训。客观来说,韩国民办学校规模还是比较大的,2005年,初中、高中民办学校比例分别为22.5% 和44.8%,而日本中学民办学校不到8%(中国2016年,初中和高中分别为9.8%和20. 8%)。但遗憾的是,韩国政府为应对民办培训,对民办学校实施了与公办教育同样的管制(如同样实行抽签派位入学),被称为民办教育事实上国有化, 短期可能有利于降低教育竞争,但从长期来看,民办教育对于教育多样化的价值大大下降,也不利于减少对校外培训的依赖。
韩国政府应对民办培训机构几乎穷尽了所有能想到的措施,但都没有能够抑制民办培训机构的不断渗透。韩国的数据也成为学而思们对中国K12培训市场前景信心的重要来源。
校外培训的需求无法消灭,甚至连控制其增速也是非常困难,设定可行的监管目标是政策制定者们要首先考虑的问题,这恐怕就是韩国50年经验得出的结论。
影子也是镜子
在国际上,校外学业培训被称为影子教育。所谓影子,是指培训学校完全根据学校的课程设置和考试要求来设置课程,学校教育的任何改变将立即传导到培训学校,校外培训教育是依附于学校教育之上,皮之不存毛亦难附,同时也是学校教育的延伸。
主流学校和校外培训都是为学生提供教育服务,校外培训是影子,影子时刻关注学校教育的变化。影子也应该是镜子,学校教育也应该从影子教育的发展中吸取有益的成分,学校教育虽不能完全代替校外培训,但更好的学校教育应该可以缓解校外培训。
校外培训教育的发展首先是经济发展后的现象。于个人而言,教育也是一种消费,经济的发展,消费自然要升级,公办学校提供的普遍服务难以满足需求,更为个性化的校外培训教育受到追捧是社会经济发展的结果,个性化品质化的教育需求与教育的平等化规模化供给的矛盾是校外培训发展的长期动力。
学校教育的目的是多元的,德智体美劳全面发展,人格教育与知识传授并重,目的的多元必然使得课程设置容易顾此失彼,学生情况不一,因材施教更加困难。但培训机构的目的单一,那就是一切为了考试,目标聚焦,短期内自然容易见成效。
小班教学,老师与学生才能有更多的情感交流,个性化的需求更有可能得到满足。发达国家的班额一般为20人左右,韩国在经合组织国家里班额指标属于比较落后的,经过多年的努力,2015年小学、初中、高中平均班额分别是22.6人、28.9人、30人,而我国大多在40人以上。小班教学较好平衡了个性化教育与教育成本的关系,2017财年,学而思的小班教学占其收入的83.6%,这也是学而思们的核心竞争力。
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- 责任编辑:孙武
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