编者按：刚刚过去的2025年是中欧建交50周年，中欧元首多次会晤，就主张多边主义、倡导开放合作达成众多共识。与此同时，欧洲内部也面临着经济困境、政治极化以及动荡世界格局下的种种不确定性。

2026年，中欧关系会迎来怎样的机遇与挑战？日益崛起的欧洲右翼政治势力会如何影响中欧关系？是成为中欧关系更进一步发展的阻碍，还是代表着某种契机？

旅法学者、复旦大学中国研究院研究员宋鲁郑撰文认为，在欧盟面对俄、美同时施压而自顾不暇，且将中国视为系统性竞争对手的当下，中欧关系要想有破冰点，只能寄希望于未来欧洲自身面临的大变局。如果日益获得欧洲民意支持的“极右”政党在欧洲各国，特别是法国和德国能上台执政，中欧关系或将迎来新的历史契机。

【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】

从全球大国博弈的角度，今天的欧洲面临俄罗斯和美国的威胁，中国则面临着实现民族复兴最大的障碍：美国的遏制。因此从正常的地缘政治规律来看，中欧必然走近。

然而，尽管特朗普重返白宫后，其亲俄、发动关税战、支持欧洲“极右”政党等措施严重损害了欧洲的安全、经济、团结和价值观，但中欧关系却并没有出现与之相应的改善。相反，各种冲突不减反升，特别是2025年下半年就发生了三起相当罕见的事件：

一是德国外长瓦德富尔的访华之行一度取消。此前，他多次发表涉台不当言论。两国上一次发生这样的事情还是在1995年，而且也和台湾问题有关：当时德国向台湾地区出售军舰，严重侵犯中国核心利益。

二是荷兰政府首度使用冷战时的法律（1952年制订），以“国家安全”为由，无视国际经济基本规则，以该国前所未有的方式强行接管了中国企业安世半导体。和平时期以这种极端方式对待一家外国企业可谓空前。俄乌冲突发生后，俄罗斯和西方互相接管对方企业是因为战争原因。即便是委内瑞拉这样的发展中国家，搞国有化也只是强行收购美国企业而已。由此可见此事件的恶劣。

三是欧洲议会不顾中国强烈反对和严正交涉，允许萧美琴等“台独”头面人物进入欧洲议会大楼出席年会并进行“台独”分裂活动。为此中国驻欧洲代表团连用四个严重表达抗议：严重损害中方核心利益，严重违反一个中国原则，严重干涉中国内政，严重冲击中欧政治互信。如此严重的后果，欧洲却一意孤行。

以上三起事件的与众不同之处在于，欧洲在和中国对抗方面，竟然走得比美国更远，大有中欧关系中美化的苗头。

2025年7月27日，美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩在苏格兰举行会晤。 IC Photo

中欧关系面临挑战的原因

中欧关系之所以如此，原因有三。

第一是欧洲对美国的依赖。这体现在两个层面。

一是中美关系。历史上看，中欧关系就取决于中美关系。尼克松访华之后，中欧才建交。冷战结束后，中美盟友关系不再，中欧关系性质也随之发生变化，冲突不断增多。2017年起美国放弃对华接触政策改为全面遏制，在这个背景下，欧洲虽没有完全跟随，但也基本随之起舞。

二是2022年俄乌冲突发生后，欧洲对美国的依赖又大幅空前强化。从安全、科技到能源，无不如此。这也是为什么，在特朗普第一任期，欧洲还能够和美国对打关税战，到了特朗普第二任期则一枪未发就完全接受了不平等的贸易协定。问题在于，当欧洲面对特朗普的美国采取不抵抗主义政策时，中国这张“牌”、中国对欧洲的战略平衡价值也就等于零。相反，欧洲为了迎合美国、拉住美国，会变本加厉地对待中国。这就是特朗普重返白宫并未对中欧关系带来红利的原因。

第二是欧洲对中国本身的认知发生了质的变化。

2019年3月，欧盟发布《欧盟-中国：战略展望》文件，首次把中国定义为“系统性竞争对手”。非常不可思议的是，此时克里米亚事件已经发生，特朗普已经执政，欧洲面临俄、美两大国的挑战。从正常的地缘政治逻辑来说，欧洲此时应该和中国联手应对。但欧洲却反其道而行之。

归根结底，欧洲认为中国在治理模式、经济体系和发展道路方面，不仅向世界提供了另一个选择，还在全球范围内挑战了欧盟的利益、价值观和影响力。至于俄罗斯和美国，只是在某一方面威胁到欧洲而已。近期发生的三大严重事件也是这一逻辑的必然结果。所以此后六年的发展也陆续证明，欧盟确实不是仅仅提出一个概念，而是切身力行地这样对待中国。后来发生的新冠疫情、俄乌冲突，只不过加快和强化了这个趋势，它们并不是因，只不过是催化剂。

欧盟旗帜在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会大厦外飘扬。 资料图：新华社

正是由于以上两个原因，引发了第三个本不应该是问题的问题、而且是微观层面的具体问题：台湾问题，并成为当下中欧关系的第三个决定性因素。

本来，欧洲和美国不同，和台湾问题没有历史纠葛。现在的欧洲也不再争霸，台湾对它而言并无战略利益。更何况距离如此遥远，欧洲即使想介入也缺乏手段。这也是为什么长期以来中欧之间的议题里并不存在台湾问题。

但近几年来，欧洲越来越频繁地介入台海局势。其议员层级、政府层级的涉台交流、议会通过的法案数量大幅上升。2024年，欧洲议会甚至通过涉及联合国2758号决议的议案，再度支持台湾“参与国际组织”的决议。直至最新发生“台独”分子萧美琴进入欧洲议会并发表演讲的高度挑衅事件。

因为在今天的欧洲眼里，台湾的价值一方面体现在能够展示欧洲对美国的配合，对美国显示自身的重要性；另一方面，面对作为“系统性对手”的中国，欧洲打台湾牌、阻挠中国统一就是最直接最廉价的打压手段。

除此之外还有一点非常重要，即欧洲认为台湾问题的解决已经进入倒计时。它们不想“重蹈俄乌冲突的覆辙”：欧洲对俄罗斯的能源依赖太大，冲突发生后承受了重大损失。所以，它不仅要预防冲突发生，还要考虑冲突发生后的应对。于是在这个背景下，欧洲不仅对台湾的支持力度加大，同时还要追求摆脱对中国在关键原材料、供应链等方面的依赖，荷兰半导体事件就是这个背景下的政策产物，实质是为欧洲所臆想的双方“摊牌”作准备。

台湾问题是纯粹的中国内政，大陆方面也一再声明“愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景”。相对照的是，在欧洲和中东都爆发了战争，但台海两岸一直维持和平。这都可证明中国大陆对和平统一的追求。但欧洲就是由于前两大原因而作出这样的战略反应。