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宋鲁郑:两周内三通电话,中美进入“虚打实谈”阶段?
目前中美接触已经涵盖双方元首、外交、气候和经济四个方面。而据外媒报道,美国国防部长也一直有意和中方沟通。
虽然到现在拜登依旧保留关税,中美贸易战仍然没有结束,对华为的限制也没有取消,但却也没有更进一步。从外交策略上讲,这些都是特朗普留给拜登的牌,作为一名经验丰富的政治人物,一定会把这些牌的利益最大化。
除了“虚打实谈”外,还必须指出的是,拜登是在中美关系明显恶化的情况下上台的,在这种外部压力下仍然采取了一些实质改善双边关系的措施,无论他的初衷是不是想要为了反对特朗普:上任仅仅6天,就以种族平等的理由,禁止使用中国病毒、功夫流感一词。上任仅二十天,就暂停针对抖音和微信的禁令,并在6月9日将禁令彻底取消——这种先暂停再取消的做法十分老练。此外,他还把小米剔除制裁名单。
总的来说,拜登上台之后双方逐步恢复了高层接触,而且外交声明上也不再把中国描述为敌人,更重要的是也不断采取“纠错”的方式改善双方关系。
拜登之所以如此,原因应该有五:一是特朗普已经证明对抗的方式行不通,美国在付出巨大的软硬代价之后却达不到目的。贸易战没有缩小美国的贸易逆差,也没有产业回流,更没有影响到中国的国际贸易。
二是拜登认为要想赢得和中国的竞争,必须是自己的表现优于中国,因此他主要把精力放到内政。中国议题也是用来弥合内部分歧,争取各方支持的手段。就是国际事务,也是同样的思路。比如提出暂停疫苗专利,承诺美国政府通过世卫组织牵头的新冠肺炎疫苗实施计划(COVAX)捐赠5亿疫苗给世界92个低、中低收入国家和非洲联盟,从而和中国竞争疫苗在全球的作用。就是中国以基础设施建设为主的一带一路项目,美国也要推动西方盟友一起效仿。这和特朗普我不干也不让你干的风格完全相反,他是你干你的,我要比你干的更好。
三是拜登执政后宣布美国回来了,要重新承担起领导世界的责任。可是现在世界处于失序状态,美国要管的事太多了,比如以色列和巴勒斯坦的冲突。疫情下全球一半的国家向他求援,要求疫苗。印度疫情“意外”失控,不但无法承担和中国竞争的“疫苗外交”,还需要美国进行援助。俄罗斯则认定中国是美国的头号目标,加紧在全球谋取自身利益,如一度在东乌克兰边境大军压境,大量针对美国的黑客袭击。拜登还延续了特朗普退出开放天空条约之举。双方的关系远比特朗普时期紧张。
此外拜登刚上任几个月就召开全球气候领导人峰会。美国的手这么长,在这种情况下,美国到底有多少精力放到中国身上?
说起来,特朗普有一点是对的:放弃国际责任和义务,试图缓和与俄罗斯的关系,全力应对中国。只是他本人能力和经验太过有限,他的战略无法在战术层面实现。
4月22日晚,应美国总统拜登邀请,国家主席习近平在北京以视频方式出席领导人气候峰会,并发表题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话。新华社记者 燕雁 摄
四是正如基辛格所说,中美如果继续对抗,全球将会陷入灾难。很显然,同为建制派的拜登接受了这种理由。那么问题来了:既然对抗行不通,剩下的选项还能有什么?只能是合作、正常范围内的竞争。
五是理解建制派的拜登,就需要理解西方的政治传统源头罗马:罗马消除外部最大的威胁迦太基人之后不过十五年,就发生惨烈的内战。这也是为什么出身于曾多次战胜伽太基的西庇阿家族的新一代人物西庇阿·那西卡在元老院每次发言时都一定重申:“以我之见,迦太基必须予以宽容”。这绝非是因为他对迦太基有什么好感,而是清楚的知道只有外部的忧患存在,才能防止罗马因为“贪婪”而丧失“荣誉、尊严等其他美德”。
类似的观点,美国国际关系大师亨廷顿也表达过。或许在拜登看来,美国的问题积重难返,需要外部有一个强有力的竞争者存在才能真正的解决问题。就如同因为冷战,美国才能克服国内各种利益集团进行变革,包括通过公民法案。而美国赢得冷战时,却立即得意忘形,肆意挥霍权力和财富,终于导致迅速衰败。
拜登上台后,声称:内政就是外交,外交就是内政。应该就是这个含义。
最后一点,就是修昔底德陷阱的历史教训。修昔底德陷阱有两层历史教训,而外界往往关注第一层,即新兴国家对霸权国的威胁和挑战,导致双方产生冲突和战争。但却往往忽略它的第二层含义:即陷阱中没有赢家,获胜的一方也由于元气大伤而迅速被其他国家所取代。斯巴达确实战胜了雅典,但同样受到重创的斯巴达随后就被罗马所征服。
假如中美真的掉入修昔底德陷阱,不管谁最终胜出,也仍然会步斯巴达的后尘。这个世界不乏有实力的国家和政治实体:俄罗斯、日本、欧盟以及人口迅速扩张的伊斯兰世界。对于美国而言,与中国斗而不破甚至某种程度接受中国而尽可能维持霸主地位,显然要胜过双方同时掉入修昔底德陷阱。
以上六点就是理解拜登对华政策的关键。但不管怎么样,拜登改变的只是手法和策略,对华立场并没有改变。假如有机会,他当然还是希望在不付出或者有限代价的情况下中国能步前苏联的后尘。
下一个中美指标性的事件则是2021年10月30日至31日在罗马举行的G20高峰会议。到时能否实现首度中美元首会谈。由于今年在新西兰举行的APEC会议改为网上举行,因此这将成为双方领导人会面的唯一机会。首脑会面虽然未必改变双方关系的实质,但仍然可以解决一些问题,只要有沟通,就可以一定程度的管控问题。
除此之外,美俄关系也能反映出美国的对华立场。假如美国真要和中国摊牌,它必须拉住俄罗斯,否则俄罗斯一定会站在中国一边。因为俄罗斯很清楚,假如中国被美国打垮(俄罗斯无法赌中美只有两败俱伤这一个结果),形单影只的俄罗斯根本无法和西方对抗。但是拉住俄罗斯的成本很高,比如要承认克里米亚,北约西撤,给予巨额经济好处。假如美国真的这样做了,就说明美国要和中国摊牌了。但现在看来,这种可能性几乎不存在。
当然,目前中美都有更重要的内部事物要处理。中国共产党即将迎来百年华诞,明年2月份还要举办冬奥会和二十大。美国除了应对疫情还有经济复苏、内部分裂、种族问题等,明年则有中期选举。或者拜登的对华政策究竟为何,要到2023年才能真正看出端倪。
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