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宋鲁郑:西方担忧香港未来,我们好着呢
【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】
《港区安全法》于2020年6月30日由全国人大通过实施,立即引爆欧美舆论。除了从价值观角度大加挞伐外,还认为港区安全法将重创香港经济。其理由无非是美国取消香港特殊地位、香港丧失吸引力而引发资本流失。
但这只不过是西方“对华否定症”的痼疾,依然是政治先行。事实上,今天香港经济上的问题,和港区国安法无关,国安法的实施不但不会损害香港的经济,反而会促进香港的繁荣和稳定。
6月30日,香港市民来到铜锣湾街头举行“支持港区国安法唱国歌”活动。图片来源:中新社
影响香港发展的外部因素
首先,香港最重要的经济地位是世贸组织的单独关税区。目前全球只有四个,另外三个是欧盟、澳门、台湾(台澎金马)。独立关税区的地位是世贸组织赋予的,这种国际公认的地位,并不是任何一个国家给予的,也不能被某一个国家任意废止。
美国现在单方面不再视香港为独立关税区,只会影响到香港与该美国的进出口贸易。香港与美国之间贸易额在380亿美元左右,而美国对香港贸易顺差高达334亿美元。美国此举只会给自己造成重大损失,香港对美出口的产品可以转向其他国家和地区。
美国如果决意要在世贸组织的框架下取消香港的独立关税区地位,则需要团结盟友,证明香港在“对外贸易关系和参与WTO事务上不再享有完全的自治权”,这意味着美国可能在WTO制度框架内与中国进行新一轮博弈,这将是极为漫长的法律程序。
更何况,美国选举过后如果换人换党,政策自然会跟着改变。全球更是随时可能出现各种黑天鹅、灰犀牛事件,美国对外政策也会随之变化。在可见的将来,美国的做法除了会产生心理作用之外,并无实质意义。
其次,全球第一大经济体、中国第一大贸易伙伴欧盟不可能随美国起舞。原因有二。
一是欧盟自进入二十一世纪以来,频频发生危机,一波接一波:2009年主权债务危机、阿拉伯之春引发的难民危机、2016年英国脱欧和民粹主义全面崛起、2020年新冠危机。欧盟内外交困,其本身已经无力再和全球经济规模仅次于美国的中国再行对立。更何况很多危机还需要中国的帮助进行解决,比如应对疫情需要中国提供防疫物资。
二是特朗普执政以来,奉行美国优先政策,反全球化、反自由贸易、退出巴黎气候协定,其行为严重冲击和损害了国际体系,同时对欧洲盟友不屑一顾。欧盟只有依靠中国去平衡美国的破坏。可以说,特朗普执政,不仅破坏了和欧盟的盟友关系,更加大了欧盟对中国的需求和依赖。我这里可以举两个小例子。2019年11月4日法国总统马克龙访问中国的当天,美国正式宣布退出巴黎气候协定。当中国正式颁布《港区国安法》,美国正式宣布从德国撤军9500人。如此“精心无缝”的配合令人叹为观止。
更重要的是,特朗普能胜选,说明其背后的支持力量还是非常强大的。哪怕特朗普连任失败,民主党也不能无视民意,其政策修正也将是有限的。不管怎么说,美国很难重回小布什新自由主义时代(对外积极干预),也很难重回奥巴马时代(强调政治正确)。这就是为什么德国外交部长公开表示即使民主党的拜登入住白宫,已经恶化的美德关系再无法恢复到从前的状态:“以为民主党上台之后跨大西洋关系就能恢复如旧的人,都低估了这一关系的结构性变化!”这个判断就是基于美国今天的民意。
这就是为什么早在五月港区国安法引起西方关注时,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利就明确表示:“制裁不是正确的手段”。所有表态的欧盟高级官员都只停留在口头上的“遗憾”之类,除了瑞典,没有一国政府提出制裁。至于欧盟部分要求制裁的政治人物都是属于说了不算类。比如欧洲议会的某些人物,但欧洲议会对掌握行政权力的欧盟委员会只有建议权,没有法律约束力。德国之声更发表评论坦率声称:“香港国安法生效,欧盟无从施压”。
所以欧盟不会追随美国改变对香港的政策,仅仅美国自己也无法真正影响香港。这正如英国诺丁汉大学中国政治专家曾锐生所说的:在香港等相关议题上,欧美需要联合施压才能起到一定作用。
美国国务卿蓬佩奥6月30日发表声明宣称“将对部分中国官员的签证做出制裁”。图片来源:美国国务院声明截图
影响香港发展的内部因素
第一,香港发展慢于内地和澳门有两大原因。港区国安法实施反而有助于稳定和繁荣。
香港回归以来,虽然依然保持较快发展,人均GDP也从回归时的2.7万美元升高到4.8万美元。但其发展速度相对于内地和澳门还是慢了。这原因应该有二。
一是内地的全面开放与起飞导致香港在过去扮演的功能和历史角色弱化。比如直到2000年时,香港还是全球第一或第二大港口,但到2019年香港已经名列第八,前五位都是内地港口,青岛都力压香港名列第七。
再比如过去香港一直是内地外资主要入口,对于海外企业来说,香港作为直接投资于中国内地之际的中转站一直发挥着作用。但是,2015年中国内地对香港直接投资额达到898亿美元,首次超过香港对内地投资额(864亿美元)。香港生产总值(GDP)1997年相当于内地的18%,但2019年降至不到3%。按城市来看,已被上海、北京、广州、深圳超越。
二是香港过去繁荣和稳定的一个主要原因在于非政治化的商业城市。但2008年以后,由于多种原因香港日益政治化,政局和社会动荡。作为金融中心,没有稳定和心理预期其后果是极为重要的。除了金融业,香港的其他经济支柱房地产和消费也都依赖社会的稳定。香港80%的游客来自内地,在所谓雨伞运动和“修例风波”中,内地和海外游客大幅减少。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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