【文/观察者网专栏作者 施洋】

本周，美国公布了2025年版《国家安全战略》。文本中对美国国家战略的一系列变更与调整，无疑会引发全球安全形势的变化。与此同时，美国战争部进一步推进了赫格塞斯围绕实现美军“无人机主导”目标的一系列举措，对外宣誓要采购多达30万架低成本攻击无人机以增强美军作战能力，这一消息引发外界关注。

美国真的重返西半球？

近日，美国公布2025年版本的《国家安全战略》。作为特朗普再次就任美国总统后首次发布的此类文件，《国家安全战略》对于美国在安全态势上的主要目标、国家战略策划等都有关键指导意义，也成为外界了解特朗普新任期相较其前任拜登有何变化的重要窗口。

作为1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》通过后的一项要求，《国家安全战略》自1987年首次发布以来一直根据美国所面临的安全态势变化进行更迭。在其最初问世的十年里，由于冷战末期及后冷战初期全球安全态势的剧烈变化，每隔1-2年《国家安全战略》就要进行一次更新；进入21世纪后，《国家安全战略》的更新频度虽有下降，但仍是每位美国总统在自己任内必然要更新的重要文件。

对特朗普而言，这是他第二次发布自己总统任内的《国家安全战略》，也是其第二任期的第一份《国家安全战略》。相比当年他的第一份报告，以及2022年10月拜登政府发布的报告，这份报告从目录开始就透露出鲜明的特朗普特色：目录里去掉了原本冠冕堂皇的修饰，非常直白地以一系列问题——诸如“什么是美国的战略？”“美国战略如何离经叛道？”“美国应该追求什么？”“美国应该如何获得我们所需？”等作为章节标题，这甚至给人一种感觉，这份《国家战略报告》中的相当一部分，可能是才华横溢的特朗普对着几位书记直抒胸臆后，再由秘书或GPT加以总结、修饰、润色而来。

报告一开头，就对后冷战时代美国的传统国家战略进行痛批：冷战结束后，美国外交政策精英们深信，美国永久主宰全世界符合美国国家的最佳利益……我们的精英们严重误判了美国承担永久全球负担的意愿……他们高估了美国同时维持庞大的福利、监管和行政体系以及庞大的军事、外交、情报和对外援助体系的能力。他们对全球主义和所谓的“自由贸易”进行了极其错误且具有破坏性的押注，导致美国赖以维持经济和军事霸权的中产阶级和工业基础遭受重创。他们允许盟友和伙伴将国防开支转嫁给美国人民，有时甚至将我们拖入冲突和争议之中，而这些冲突和争议虽然对他们自身利益至关重要，但与我们自身利益无关。

在后续的叙述中，该报告用同样直白的语言表述了本届美国政府对国家安全的定义，包括媒体高度关注和解读的所谓“特朗普推论”，即某种21世纪的门罗主义，强调美国希望确保西半球的稳定和良好治理，以防止大规模移民涌入美国。尽管这并不能被视为美国对另一半球世界利益的忽视或抛弃，但考虑到报告内同样明示的“大规模移民时代已经结束”，再联系美国近期在委内瑞拉周边的大兵压境，以及特朗普执政以来在所谓加强南部边境安全的“无所不用其极”，还有其第一任内对美墨边境隔离墙的执着追求，不难看出他将阻止非法移民在美国国家安全的评估排名中排得非常之高，甚至成为他眼中的主要矛盾。

而在中国更为关注的印太地区战略中，新版《国家安全战略》则进入了一种自吹自擂、自说自话的境地：它声称特朗普独自扭转了美国政府关于中国的所谓”错误假设“，但又强调应该和中国进一步发展双边贸易；它强调美国必须与印太盟友共同承担在第一岛链拒止入侵的责任，但又坚持要求日本和韩国增加国防开支以“威慑对手并保护第一岛链”。

尽管外界都很清楚在台湾问题上看似团结的日美军事同盟，大多数时候只是双方互相希望对方作为小猫去火中取栗的同床异梦，但新版《国家安全战略》仍强调美国应敦促盟友投资等威慑手段，并认为应该与盟友一起承担所谓在第一岛链拒止入侵的责任——这倒是很符合特朗普作为一个19世纪政客的知识架构，即完全不知道正是互相捆绑的同盟体制导致了第一次世界大战。

如果说这部分内容有什么特殊之处，那就是报告赤裸裸地把台湾对美国的战略利益和盘托出：部分原因是台积电的产业地位，主要原因是台湾的战略位置和全球海运对美国经济的重大影响。这也指出了美国在台湾问题上最为关切的因素，并非台湾岛上政权的存亡兴衰，而是包括南海在内的全球航运安全对美国经济的影响。

由于新版《国家安全战略》提及美国“必须重新考虑在西半球的军事存在”，指出这种考虑需要对全球军事存在进行重新调整，并认为在西半球增强海军力量的存在对美国颇为重要，因此美国是否会从印太方向抽调军事力量也成为潜在可能之一。

但由于美国更加强调这些军事力量应当从那些过去几十年里重要性相对下降的地区调动而来，那么理论上最可能发生调整的应当是美国在中亚、非洲和中东地区的军事力量。对于身处印太的我们而言，料敌从宽仍是一切推演必不可少的前提条件。

就在新版《国家安全战略》公布前夕，美国新任空军部长和空军参谋长对美国空军体系架构的一系列调整措施也逐步公布。这些措施中有很多是与过去两年美国空军的各种改革措施背道而驰的，包括空军不再设立空军发展司令部，而是沿用过去空军教育训练司令部和其他部门共同管理空军发展的模式，空战司令部的作战职能也不再调整，过去几年里大量推进的空军基地联队概念也被叫停。

这些举措原本都是2024年初时任美国空军部长的弗兰克·肯德尔发布，旨在让美国空军做好与中国进行潜在军事对抗的准备。但今年2月赫格塞斯上任后，这些措施被全部叫停。这并不意味着美国空军放弃对华备战的准备，甚至其中一些新举措——比如号召空军联队指挥官重新掌握或保持飞行业务能力，还在进一步加强美国空军的实战能力。

然而，正如美国媒体和分析人士所说，新任空军部长和参谋长一直在暗示特朗普政府将国家安全重点转移到美洲的决定。而这些改革能否为美军在西半球军事力量存在的增强做出像样调整，很快我们就会看到结果。