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沈晓雷谈津巴布韦土地改革:一个漫长而复杂的故事
关键字: 津巴布韦土地改革穆加贝穆加贝辞职穆加贝演讲穆加贝土改津巴布韦土改【文/ 观察者网专栏作者 沈晓雷】
自11月15日军人干政并软禁穆加贝总统以来,津巴布韦一夜登上国际各大媒体头条,且其局势的发展一直吸引着世人的目光。笔者在此不拟对此次事件进行追踪与评析,更不对此次事件背后的各种阴谋论调展开讨论。笔者想要向各位读者介绍的,是长期遭到各方人士口诛笔伐的土地改革。土地改革,正如穆加贝本人一样,几乎已经完全被妖魔化,而笔者想做的,是尽量客观地对其加以还原。
提到津巴布韦的土地改革,人们肯定马上想到的是2000年之后的那场土地革命,其正式名称为“Fast-track land reform”,中文可翻译成“快车道”土地改革。但其实在此之前,津巴布韦就已经进行了长达20年的土地改革,那场改革从1980年独立后即开始,津巴布韦政府将其称之为“土地重新安置”(Land resettlement)。
津巴布韦政府之所以独立之初便开始土地改革之旅,原因在于执政党津巴布韦非洲民族联盟在独立战争时期,将土地问题作为了获取民众支持的基础,也就是说他们在独立斗争中,宣传的是“打土豪分田地”,即打白人种族政府,分被白人强行占有的土地。
津民盟靠此赢得了独立并取得了执政地位,他们有责任也有义务来兑现承诺,而且在他们与英国签署的、赋予津巴布韦独立地位的《兰开斯特大厦协议》中,土地问题被明确写进了其中。
兰开斯特大厦会谈,图片来源:作者搜集,下同
如有读者对津巴布韦独立之前的土地问题感兴趣,可翻翻笔者在《世界民族》杂志发表的《津巴布韦殖民时期的土地剥夺、种族隔离与民族反抗》一文。
笔者在此只提供一点简单的资料:殖民(南罗得西亚)当局为剥夺非洲人的土地而出台《土地分配法》,该法规定欧洲人地区占土地总面积50.8%,非洲人无权在欧洲人区(这本来就是非洲人的土地)占有土地,居住在欧洲人区的非洲人必须在6年之内搬到土著区。根据统计,殖民政府在1930—1965年间颁布的44个与土地有关的法令中,有22个与《土地分配法》有关,而且每次修改,针对黑人的条款都会更加严厉,都是为了更方便地将非洲人驱逐出白人地区。
写到这里我不仅去想,如果能够熟知津巴布韦独立前的这段历史,有些人在评价2000年之后的土地改革的时候,是否就会对以前的某些想法有所保留?
但英国人绝非吃素的,他们强迫穆加贝在《兰开斯特大厦协议》中接受了遵守“愿买愿卖”的原则来开展土地改革的规定,该原则的要点在于:其一,禁止强制征收白人正在使用的土地;其二,必须出钱购买未充分利用的土地,且需以市场价立即用外汇支付;其三,该项原则10年之内不能修改。英国人还联同美国人一起,承诺将为津巴布韦土地改革提供资金支持,但正如大多美好的爱情承诺最终都会烟消云散一样,他们后来也没有如数兑现这一承诺。
穆加贝与撒切尔
在讲述津巴布韦独立后的土地改革之前,我们有必要对津巴布韦独立时的土地占有情况进行简单介绍:约6000名大型白人商业农场主占有1550万公顷的土地,约70万户村社地区的农民则只占有1640万公顷的土地,而且他们所占有的土地,从降雨量和土壤条件等方面根本无法与白人占有的土地相比。
穆加贝政府在独立后,很快便制定了雄心勃勃的土地重新安置计划,其最终目标,是在1985年将16.2万户家庭重新安置在900万公顷土地上。事后证明,鉴于当时津巴布韦的人力、物力和财力,英国无法兑现援助承诺,政府逐步改变施政重点,以及白人农场主的百般阻挠(如仅将位于降水稀少、交通不便和条块分割的土地出售给政府,且在出售时漫天要价等)等方面的原因,这一目标直到2000年也没有实现。最终的结果是,到1998年,只将11%的大型商业农场从白人农场主手中拿走用于分配给黑人,到2000年仅安置了8万户居民。
穆加贝回国受到民众欢迎
关于津巴布韦的土地改革,一直流传着一个说法,那就是土地一旦从白人转移到黑人手中,必定会生产率下降,甚或逐步荒废。这其实也是当时很多人在津巴布韦独立后土地改革之初对其的看法,但经过10多年的观察,到20世纪90年代末的时候,大部分人,尤其是长期研究津巴布韦土地改革的西方学者,均承认了获得土地的黑人的劳动生产率更高,这场改革对农业生产和减贫具有积极意义。20世纪八九十年代津巴布韦被誉为南部非洲的“面包篮子”,固然白人农场仍是主力,但黑人农场也没有拖后腿。
土改后的农场
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- 责任编辑:陈轩甫
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