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沈迁:基层形式主义滋生的由来?——基于治理转型与过程考核的分析
最后更新: 2019-09-09 07:20:52【文/观察者网专栏作者 沈迁】
笔者在同山东某镇副镇长访谈时,发现基层干部工作面临着两难困境,要求积极作为回应基层治理需求,同时强调过程规范化与程序化,也就是结果与过程并重,这对于基层干部而言难度显然较大。
农村基层工作不是标准化的,也就是同质性不高,尤其是农村正处于向现代社会的转型阶段,面对异质性较强的农民与治理事务时,实现治理目标对于基层工作已经是相当不容易的,并且通过社会性权威与社会关系资本等治理方式,形成了简约高效的基层治理格局。
随着过程考核进入基层社会,衍生出一系列规范化考核方式,由此产生了两个方面的影响:一是规范化的治理方式直接压缩了基层干部的治理空间,非正式治理手段高效实现治理目标,却失去生存空间,直接削弱基层干部的治理能力,群众工作的开展就成为了难点;二是过程考核导致基层干部在完成治理目标时,需要履行程序管理义务,衍生大量形式化的治理事务,比如台账工作,增加了治理负担。
资料图:视觉中国
这两个影响实质上也是基层治理现代化转型带来的,尤其是从控制结果的导向转变为过程管理的要求。笔者试图以此为切入点,分析基层考核转型带来的形式主义问题。
案例1:
山东某镇副镇长介绍,现在乡镇工作面临追责的事务较多,大量事务都让纪委与组织部参与并进行考核,导致工作难以开展。
现在事务处理比较困难,主要在于“走程序”,许多表格与文档要记录,过去花费一天的时间处理,现在需要做一个月。比如说上访,以前只需要专门对上访户做工作,保证上访户不再上访即可,但是现在不仅完成这一政治任务,还要做一堆材料,甚至专门去上访户家里补全手续。这些程序涉及面较广,包括照片、视频、填表以及举办听证会。
在他看来,这些程序考核的制度设置本身是好的,比较健全,规范了基层干部的治理行为,但是具体在执行时过于强调考核,导致基层干部浪费大量时间去处理,不仅治理低效还增加了治理成本。
案例2:
山东某镇副镇长在谈到目前的基层考核时,认为基层事务过于复杂,不断地变动与调整,难以标准化管理,反而通过大量的材料来确保治理规范化时,限制了基层干部治理能力,甚至出现治理困境。
他描述了这样一个案例:Y市工作人员让J镇领导陪同到农村核查低保户情况,结果低保户回答,“不知道低保具体事宜,政府人员让我签字我就签了。”这句话直接让当时的镇领导面色难堪。事实是这户低保户是超过了低保困难线,也就是人均3730元/年,但是考虑到生活比较困难,J镇负责申请低保户指标,而资金则由该村村集体经济负担,低保户以为政府核查是为了给予政策好处的,就隐瞒实情,实际上是来核查低保户指标是否合理的。
上级政府考核不会考虑农村基层工作的实际情况,只会按照标准与程序开展工作,恰恰给基层治理带来了难度。
以上两起案例深刻地反映基层考核的转型面向,揭示考核对于基层干部工作产生了全方位的影响。
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- 责任编辑: 李泠 
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