听上去不错吧？有这种感觉的不止你一个人。最近的“世界价值观调查”显示，从二战结束到今天，欧美国家认为“生活在民主国家至关重要”的人，比例已从三分之二下降到不足三分之一。与此同时，49％的美国人认为，应该让专家而不是政府来决定国家的最优选择，而此前这个比例只有32％。

换句话说：美国人渴望拥有更好的政府——一个在民主制和专主制之间取得平衡的政府。

然而不幸的是，今天的美国政治过于强调代表性，缺乏行政管理。国会议员和参议员等代表的权力过大，州长、市长等行政官员职权严重不足。太多官员来自法律背景，而非公共政策专业出身：换句话说，他们花太多时间去辩论，而不是去干实事。如果1787年美国开国元勋制定宪法时那种政治乱局再次出现，那么今天又到了召开制宪会议的时候了。

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读者可以把本书看作一份备忘录，综合记录了我们关于有效的、为人民服务的政府的理解和想象。本书前两章聚焦于两个国家，一个是世界上最名副其实的民主国家，另一个是最负盛名的专家治理型国家，此外还将探讨我们能从小国治理中吸取哪些经验，以便于你快速熟悉关于良政善治的新思潮。后三章将应用前文的发现，为美国建构21世纪理想的政治制度。

如果美国能向那些治理得更好的国家学习专家统治的经验，其本国民主的有效性将大大提升。这些国家的政府在三个方面做得很好：高效响应公民的需求与偏好，制定政策时参考国际经验，进行长期计划时使用数据和情景规划。如果这几点得到保证，民主制的包容性将与专主制的有效性圆满结合，其产生的理想政府形式便是直接专主制。

美国的直接专主制大约应是这个样子：行政方面，顶层是由六个委员组成的领导集体，下部有强大的公务员队伍作为支撑，能够更好地应对复杂的挑战；立法方面，多党立法机构不但能更好地反映政治观点多样性，还可利用数据技术让公民实时参政议政，以及用州长议会取代参议院，优先考虑各州的共同需要，并分享各州的成功政策；司法方面，必须随时关注国际标准，并提出宪法修正案以适应迅速变化的时代。

鉴于美国的制度和政治现状，上述某些建议看起来似乎不太现实。然而我们必须铭记，不与时俱进的社会将受到历史的惩罚。彼时托克维尔远渡重洋，赞颂美国体现了进步的政治理想；而今美国人应该走出国门，去寻求新的启蒙。

（观察者网杨晗轶译）

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