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潘光:中亚又起风云,想起苏联解体后“上海五国”解决边界问题的往事
至于文化合作,则是内部文明差异比较大,北面是俄罗斯的斯拉夫、东正教文明,东面是汉儒文明,南面是印度文明,西面是伊斯兰文明,虽然我们一直倡导文明交融,但实际存在很多障碍。事实上,中国现在和东欧国家像捷克、匈牙利的贸易也远远超过这些中亚国家。
再比如,中国民间存在俄罗斯威胁论、伊斯兰威胁论;同样的,中亚国家和俄罗斯也存在中国威胁论,哈萨克斯坦人担心中国人去的越来越多,把他们的土地都占了。上合组织曾提出建立上合大学,但到了实际操作,就是每年夏天各国派一些学生组织一次夏令营。上合组织内部也曾讨论要相互承认学历,但直到现在还有一个国家一直不同意,我就不点名是谁了。因为上合组织奉行协商一致,所以也很难推动。
当然,除了文化差异之外,还有经费问题。比如上合组织想搞电影节,我的建议是搞电影周,每个国家拿出两部电影,放给大众看一看就可以了;如果想要主创团队、明星走红毯,没有几百万、上千万经费,是办不下来的。这个经费只靠中国肯定是不行的。
第三,印度加入上合组织,究竟是利还是弊。这个问题现在大家仍在讨论,坦率地说,我最初是反对印度加入上合组织的,理由是印度的加入会惹来很多麻烦,它会把中印边界争端、印巴边界争端带进组织内部。当时,还有很多老一辈驻外大使也都反对印度加入。
但是,俄罗斯是赞成印度加入的。后来,习主席和普京总统协商同意。毕竟上合组织成立这么多年,一直不扩员也不是办法,那么既然要扩大,一定是先从四个观察员国着手——伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦。其中,上合组织有一个规矩,联合国制裁之下的国家不允许加入,所以伊朗虽然一直希望加入上合,但没有达成;蒙古没有主动提出,所以最终就扩员了印度和巴基斯坦两国。此外,像阿富汗、白俄罗斯也有意向加入,但这些国家要加入很难,主要还是本身国内争议太多。
不过,印巴两国加入后,我的想法现在也有一些改变,上合组织要发挥平台作用,俄罗斯等国可以居中做一些调解工作。比如前些时候中印边界冲突,在莫斯科召开上合防长会议、上合外长会议,印度外长起初不愿意会见中国外长,但最后俄罗斯还是把两方拉到一起,吃顿饭见个面,也举行了有益的会谈。
虽然印度的加入确实是将分歧带进来了,但也是多了一个平台来解决中印、印巴问题。组织内部有分歧很正常,比如北约,最近两个成员国土耳其和希腊正处于战争边缘。
目前上合组织扩员还面临了一个难题,有二三十个国家要求加入,比如叙利亚、以色列,叙利亚可能背后有俄罗斯推动,以色列则提出既然伊朗是观察员,那我也要加入。此前上合组织开会时,我们就提了一个建议“上合+”,不允许他们加入,但在上合元首会议时,可以邀请他们作为特邀代表参加,比如上合青岛峰会时我们就邀请了几个国家。
今年的上合峰会很受瞩目,原本打算7月召开,由于疫情冲击,推迟到9月、再推迟到11月;最后普京表示11月一定要开,否则今年俄罗斯作为轮值主席国很快就要到期了,还是以线上形式召开。
关于今年的热门议题,我们专家组也写了很多报告。首先肯定是如何加强公共卫生安全合作,过去上合组织就有一个协议是关于防止传染病的,今年碰上疫情,这个问题自然是重点话题。其次,地区热点问题要深入探讨,比如叙利亚问题,这是俄罗斯最关心的,他们的军队还在那里;阿富汗问题,这是上合组织面临的威胁之一,阿富汗周围都是上合成员,哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、中国、巴基斯坦,所以上合积极介入。现在,美国总统特朗普要求美军在从阿富汗撤退,但事实上美国要走,离不开中国。美国华尔街日报曾刊发过一篇文章很有意思,里面写道,“在阿富汗,所有士兵都溜了,就剩美国大兵在那,所有外国工人都溜了,只有中国工人还在那”,“中国工人在一个小村庄修一条美国大兵需要的公路,这些工人谁来保护?美国大兵保护。”他们开玩笑说,美国大兵和中国工人在阿富汗合作。
奥巴马担任总统时期,曾和中国领导人说,我们撤出后,你们要做好准备;你们是邻居,我们不是邻居。此外,中国在阿富汗还有中标的两个大工程,至今一直没有开工。但无论是奥巴马提出的问题也好还是中国工程问题也好,阿富汗没有真正实现和平,中国不会积极介入。
除此之外,还有朝鲜问题、白俄罗斯问题、东地中海争议等等。当然,上合各国也会关切中美关系走向,我们也会向他们通报相关情况。
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- 原标题:潘光:内外关系变幻,上合组织的机遇和挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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