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潘光:中亚又起风云,想起苏联解体后“上海五国”解决边界问题的往事
最后,2001年6月15日,上海合作组织终于正式成立了。这时除了俄罗斯总统换人了,叶利钦下台,普京上台,其他都没变。整个具体筹办过程我都参加了,成立仪式地点就在浦东香格里拉酒店。但比较遗憾的是,我原本全程参与筹备活动,但6月15日当天,中央电视台邀请我前去参加上合组织成立的直播节目,和康辉一起主持。
不过,在成立之时,又有了新问题,乌兹别克斯坦要求加入上合,理由是乌兹别克斯坦也是中亚大国,怎么能没有我呢?过去没有参加“上海五国”,是因为和中国没有边界问题,现在他们要求加入也是有道理的。但是,其他几个中亚国家对此并不认同。几经波折,最后江泽民主席和普京总统商量,允许乌兹别克斯坦加入上合组织,并分别说服其他三个国家。
上合组织有了这些解决边界问题的宝贵经验后,很多国家都过来问我们问题是怎么解决的,过去中苏因为边界争端甚至在珍宝岛、铁列克齐发生热战,火热的战场怎么转眼之间就平静下来,而且还能顺利解决,成为和平安宁的边界,这究竟是怎么做到的?
其实,在谈判过程中,所有国家内部都有反对声音,吉尔吉斯斯坦有人说,这么解决,我们划了一块地方给中国,塔吉克斯坦也这么认为,但这些声音都翻不了案。包括中国也是,全国人大常委会讨论时,反对声达到三分之一,但最后大多数同意,也通过了。最终谈判结果不可逆转,问题就这样解决了。
我现在可以这样说,当时的东段边界,包括黑龙江、乌苏里江、黑瞎子岛,情势和目前中印边界差不多,非常复杂。很多国家来问我,我说就两点,双方各自后撤100公里,你们做得到吗?阿拉伯人和以色列人说,我们做不到;亚美尼亚和阿塞拜疆也说做不到。我又说,那第二点你们应该可以做到,互相邀请过来一起吃肉喝酒。他们说,这点可以做到。
所以,很多问题在实际操作中,牵扯的因素非常复杂,但上海五国解决边界问题为其他国家和地区提供了非常好的经验参考。
明年是上合组织成立20周年,我记得2016年成立15周年之时,曾写过一篇文章谈上合组织的边界谈判经验,但真正放到现实中来看还是收效甚微,两个国家想要打仗,再怎么劝也没用。
当地时间10月10日凌晨,亚美尼亚外长、阿塞拜疆外长在莫斯科会谈后,同意在纳卡地区停火。图源:塔斯社
比如,这几天高加索两国——亚美尼亚和阿塞拜疆突发紧张冲突。这两个国家针对纳卡地区的争议,是一个很老的问题。苏联时期,将这两个加盟共和国的领土划分得很不合理,就像把克里米亚划给乌克兰一样,也很不合理。现在纳卡地区,虽然属于阿塞拜疆,但里面住的都是亚美尼亚人,过去苏联时期都是一个国家,互相之间没什么好说的;但等到苏联一解体,双方就爆发矛盾了,纳卡地区的亚美尼亚人想要并入亚美尼亚,不愿意归属阿塞拜疆,结果就打起来了。由于亚美尼亚人在纳卡占多数,所以纳卡实际上在很长时间内处于亚美尼亚控制之下,但是在地图上还是与阿塞拜疆同一颜色。
2010年上海世博会时,我就是这个问题的咨询专家之一。当时,阿塞拜疆和亚美尼亚两个国家都要放一张地图,但是双方在地图上各自将纳卡划为自己国家所属领土。外交部希望我们几位专家提些意见,我说,很简单,两个国家都不放地图。其实,中国的立场是希望双方能和平解决问题。当然,中国出版的世界地图上,纳卡还是划入阿塞拜疆,这是跟联合国决议保持一致。
但问题始终没有解决,双方一直谈谈打打。最近,情况有所恶化。阿塞拜疆背后是土耳其的支持,土阿几乎同文同种,其实俄罗斯也与阿塞拜疆保持友好关系。而亚美尼亚背后的势力就很有意思,有欧洲、美国。历史上亚美尼亚遭奥斯曼土耳其屠杀150万人,亚美尼亚人流亡全世界。现在美国就有一个非常强大的亚美尼亚院外集团,美国国会投票将1915年定性为奥斯曼帝国大屠杀,法国等国也都跟进了,所以欧美国家、甚至包括俄罗斯基本都支持亚美尼亚。
阿塞拜疆和亚美尼亚两国的人,我都接触过。我曾去过阿塞拜疆两次,和亚美尼亚人接触则是几年前复旦大学有一位来自亚美尼亚的留学生,他博士论文答辩时,复旦大学请我过去担任答辩会主席,我也和这位留学生讨论过这件事。我说,你们双方各自后撤,像我们解决中苏边界问题一样,各自后撤建立缓冲地带,然后双方互相交往,改变荷枪实弹的情况。他回答说,不行,因为双方没有互信机制,互相猜疑就做不到这样的事情。
第二个问题,关于上合组织的合作。这是目前各方意见比较多的,上合组织的政治合作模式运行良好,每年元首开一次会,总理开一次会,此外还有外交部长、国防部长等各层级会议,一片火热,但经济合作一直搞不起来。
其中主要有几个原因,一,上合组织目前主要是政府合作,市场的作用还没有发挥出来。比如中俄油气供应,谈完了常常不作数,中方一签签十年,但如果油价一上去,俄罗斯就说油价要提一下。政府间的合作不像企业合作,政府合作主要是起引导作用。二,贸易为主,中国主要购买中亚国家的油气,俄罗斯还有一样可以卖的东西就是武器,除此之外也没什么可以卖的了;中国卖给他们的就是各种各样的轻工业品,到现在为止相互之间这种非常低层次的买卖关系一直没有改变。中亚国家总是埋怨自己成了中国的原料供应国,我说那你们卖点高科技的给我们也可以,但他们又搞不出来。
这几年提出要搞创新性合作,但不太推得动。比如信用卡的使用、银行转账等基础设施问题,仍旧没有改变。2004年,提出要成立上合银行,但俄罗斯反对,至今未有眉目。
- 原标题:潘光:内外关系变幻,上合组织的机遇和挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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