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潘光:中亚又起风云,想起苏联解体后“上海五国”解决边界问题的往事
导读9月26日,上海社科院上合组织研究中心主任潘光教授在观察者网“观学院”做了一场演讲,题为“内外关系变幻,上合组织的机遇和挑战”。
近期中亚局势多变,潘教授在演讲文字稿中,针对阿塞拜疆和亚美尼亚等地区冲突,做了补充解读。
【文/观察者网专栏作者 潘光】
这次演讲,我想和大家探讨关于上海合作组织的四个问题。
首先,先从边界问题谈起。上合组织的成立与边界问题解决密切相关。
上海合作组织最早称“上海五国”,最初旨在解决苏联解体后中国与前苏联国家的边界问题。中苏边界分东段和西段,东段是黑龙江、乌苏里江一带,西段就不是仅仅是中俄边界问题了,而是中国和四个国家的边界,长达4000公里左右。中俄边界在西段只有54公里,中国和哈萨克斯坦边界1700公里,中国和吉尔吉斯斯坦边界1000公里,中国和塔吉克斯坦边界问题主要在帕米尔高原、有500公里。
东段边界主要是中俄谈判,我们都知道,最后剩下的黑瞎子岛就是一分为二,问题已全部解决。西段则需要和这些相关国家坐下来谈,于是就有了“五国两方会谈”,一方是中国,另一方是俄哈吉塔,就这样开始了谈判。
首先解决的是中俄边界,54公里,如果去过新疆喀纳斯,可能会有印象;站在山顶上,可以看到四个国家,北面是俄罗斯,南面是中国,东面是蒙古,西面是哈萨克。
接下来是和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦分别谈判,和塔吉克的问题主要是在帕米尔高原,那里有一个塔什库尔干塔吉克自治县,居住着塔吉克人,他们总是很自豪地说,我们是中国唯一的欧洲人,因为塔吉克语属于印欧语系。
9月26日,潘光教授在“观学院”演讲。
那么,谈判成果如何呢?
第一步,1996年4月,五国在上海签订《边界地区加强互信机制》协议。我当时就在协议签署现场,地点是在上海展览中心,中国国家主席江泽民、俄罗斯总统叶利钦、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫,五人共同签字。
现在可以跟大家说,其实像这样的协议,很多国家是可以借鉴的。因为这个协议简单到什么程度?只有一页纸。第一条,双方部署在边界的军队各自后撤100公里,脱离接触。一旦双方军队都后撤100公里,相当于中间有了200公里缓冲区。现在中印边界冲突,双方正在谈,其实最简单的就是脱离接触,但要做到这一点需要有互信。
第二条,有重要活动需通知对方,如逢年过节,邀请对方过来吃饭喝酒。协议签署以后,我们过春节了,就请他们过来;他们过东正教圣诞节或是穆斯林斋月,也会请我们过去。边界地区的紧张局势,一下子就消失了。双方脱离接触后,不再荷枪实弹,中间的缓冲地带只有山羊、骆驼这些动物。他们还总是和我们说,你们春节请我们吃的东西,比我们请你们吃的好多了。
就在前些天,我还问一些印度人,你们能做到这样吗?我们说了双方脱离接触,结果你们又来占几个山头;那几个山头5000米,冬天马上到了,我们不上去,等到你们受不了退下去了再说。这种行为毫无意义,脱离接触就是需要双方有互信机制。
一年之后,1997年,五国又在莫斯科签署了第二份协议,即《边界裁军协议》。协议规定,双方脱离接触后,各自按步骤裁减军队数量,部署边境的军事力量互不进攻,不进行针对对方的军事演习等等。逐渐的,边境地区的正规军力量就没有了,只剩下民兵。
1997年4月24日,中俄哈吉塔五国元首在莫斯科签署《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。
这两年的会议开完以后,接着就是具体的两国边界谈判,这就不需要五个国家一起谈,而是一个接一个解决。最后解决的是中塔边界,因为涉及帕米尔高原自治县的争议问题,即当地居住这究竟是塔吉克人还是维吾尔人,因为这些人口是19世纪从新疆过去的,我们主张是维吾尔人,他们主张是塔吉克人,双方就这个问题纠缠了很久。但是,在解决过程中会有相互影响效应,比如中俄边界已经解决了,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦也会希望赶快解决,最后就剩塔吉克斯坦,人家都解决了,中塔不解决也不行。
我曾经去过塔什库尔干塔吉克自治县,这个县位于多国交界处,包括吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗,和阿富汗只有92公里,就是瓦罕走廊这一带。但地图上,中巴印边界用虚线表示是因为印度和巴基斯坦边界没有划定,中国和印度边界也没有划定。
可见,“上海五国”最初就是这么来的,等到边界问题双边谈判结束后,“五国组织”是否还有存在的必要,就成了大家关心的问题。最终,各国商量后,决定继续保留这一机制,主要的功能是反恐和经济合作。
当时的背景是,1996年塔利班在阿富汗上台,直接威胁到周边所有中亚国家。塔利班提出“圣战”,甚至威胁要延烧到俄罗斯、中国、塔吉克斯坦等地。
1998年,在哈萨克斯坦阿拉木图举行第三次会议,这是“上海五国”的转型会议。会议决定继续保存“上海五国”,并逐渐发展成地区合作组织,目标从解决边界问题转向经济、反恐合作。
此后,1999年、2000年也都召开会议,大家开始讨论是否需要正式成立一个组织。关于这一进程,我几乎全程参与了很多会议。因为“上海五国”是比较随意的一个称呼,所以首先要定一个正式的组织名称,比如当时提议有中亚合作组织、欧亚合作组织等等,但最后觉得还是用一个城市来命名比较好。于是中国就提议“上海合作组织”,沿用此前“上海五国”的称谓。但新疆认为,为什么不叫乌鲁木齐合作组织?中亚国家的一些代表就说,乌鲁木齐去得多了,我们也喜欢去上海,还可以去华亭路买买东西。俄罗斯人也表示附议。接着哈尔滨又提出可以叫哈尔滨合作组织,内蒙古说叫呼和浩特合作组织,还有圣彼得堡说叫圣彼得堡合作组织,各抒己见,最后大家商定下来还是称“上海合作组织”,原本就叫“上海五国”,现在就非常顺理成章地延续下来。这里可以讲一个秘密,名字怎么定,先要说服俄罗斯,只要俄罗斯同意了,中俄两国再去说服其他三个国家就容易了。
- 原标题:潘光:内外关系变幻,上合组织的机遇和挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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