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毛克疾:奉行美国印太战略就要沦为二流国家,印度能忍?
关键字: 印太战略亚太战略美国印太战略美印关系特朗普莫迪平衡中国【文/观察者网专栏作者 毛克疾】
美国总统特朗普在今年8月公布的“新南亚政策”中,用罕见的强硬口吻抨击巴基斯坦庇护极端主义组织。这份报告虽然对于印度着墨不多,但仍重点强调了与美印战略伙伴关系,并邀请印度在阿富汗发挥更大的作用。
10月18日美国国务卿蒂勒森在出访南亚之前,在华盛顿著名智库战略与国际研究中心(CSIS)发表题为《确定下一个世纪我们与印度的关系》的演讲,除了将“印太自由开放(Free and Open Indo-Pacific)”作为主题外,也把印度同日本、澳大利亚一道列为美国区域战略的支点国家,同时也赋予了印度在其南亚政策中的核心地位。尽管印度并没有出现了特朗普亚洲之行长长的行程单上,但这并不影响美印两国媒体和智库对于美印“新蜜月”憧憬和期待。
在这种背景下,特朗普政府“印太自由开放”的提法究竟体现了什么样的战略认知变化?这种变化会怎样影响美印之间的共同利益?多年不温不火之后,美印战略伙伴关系如今能否有所突破?
当地时间2017年6月26日,美国总统唐纳德·特朗普与印度总理莫迪在白宫会晤。图片来源@视觉中国
“印太自由开放”是“亚太再平衡”的“南亚加强版”?
2010年10月11日,前美国国务卿希拉里·克林顿发表《美国的太平洋世纪》一文,标志着美国“印太再平衡”战略粉墨登场。在此文中,希拉里明确指出美国已在阿富汗和伊拉克投入过多资源,而亚太才是美国最需要关注的区域,因此美国必须“重返亚太”。
在这一论断的背后,其实是华盛顿对于美国主要威胁的判断变化:对于美国利益和安全构成主要威胁的已经不再是恐怖主义和极端主义,而是国力不断上升的中国。正是在这种逻辑下,奥巴马政府做出了在中东战略收缩,制定伊拉克、阿富汗撤军时间表,并围绕中国加强在东亚的防务投入和经济协调的决定。
如果说奥巴马时期的“亚太再平衡”是把美国的焦点从中东、中亚移到亚太地区,那么包括巴基斯坦和印度在内南亚地区就是“亚太再平衡”的最大盲点,并因此在域内不可避免的产生了许多矛盾和扭曲。例如,虽然“亚太再平衡”战略已将中国视为美国最主要的竞争者,但是印度作为美国对抗中国的重要潜在伙伴,奥巴马时期的印美关系与布什时期相比不升反降。与此同时,巴基斯坦“美国反恐主要盟友”的地位也没有因为“亚太再平衡”而被动摇,反而因为美国的阿富汗撤离和重建计划而受到更多关照。
与其说“印太自由开放”是特朗普政府对于奥巴马“亚太再平衡”的反动和颠覆,不如说是继承和加强。“印太自由开放”继承了“亚太再平衡”将中国视为主要威胁的判断,只是在如何应对这一威胁的问题上,特朗普政府将奥巴马忽视的南亚因素也考虑在内。换句话说,特朗普政府希望通过“印太自由开放”,使其南亚政策能更好服务于美国主要战略任务:平衡中国崛起。因此,美国南亚政策焦点也自然从巴基斯坦偏转到印度——在印巴对立难以调和的背景下,与其支持与中国亲近、且和极端组织关系暧昧的巴基斯坦,美国不如支持与中国龃龉不断、且坚决反恐的印度。
自阿富汗反恐战争以来,美国对巴基斯坦施以数以几十亿美元的军事和经济援助,但特朗普认为巴方不仅对境内极端组织的清剿不力,还与阿富汗极端组织保持暧昧联系。因此,在维持巴基斯坦不崩溃成为恐怖主义新策源地的基础上,美国希望在援巴问题上及时止损,并希望中国对于巴基斯坦的援助能够帮助保持巴国内稳定。
目前,中国已经在“一带一路”框架下对巴基斯坦开展了可观的援助,这大大减轻了美国对于巴基斯坦国内局势的顾虑。根据与前美国国家安全委员会南亚事务主任约书亚·怀特的访谈,中国对巴援助客观上使得美国得以从巴基斯坦抽身转向印度,而不必过于担心巴基斯坦国内秩序崩溃。
因此,可以说同“亚太再平衡”战略相比,“印太自由开放”着力理顺美印关系,使其南亚战略得以从孤立的国别政策,转变为美国全面区域战略的有机组成部分。
美印战略协调的三大基石
平衡中国、反恐和阿富汗是美印战略协调的三大基石,也是“印太自由开放”背景下美国南亚政策向印度偏转的推动力。目前,在这三个问题上华盛顿和新德里已经取得了初步的战略共识。
首先,对于美国和印度来说,平衡中国的共同利益显而易见。美国担心中国在经济、军事、外交上挑战其在亚太、乃至全球范围内的霸主地位。而印度不仅担心中国在其边界造成压力,还担心中国势力不断向中亚、南亚、印度洋地区扩张,压缩其战略空间。就具体举措而言,美印签署然《后勤保障协议》、美国同意帮助印度增强军、扩大情报共享等都体现了双方对于这一共识的信心。目前,已经就先进战斗机、无人机、航母技术等技术采购达成意向,还有可能从单一采购向共同生产、共同研发的深度合作方向发展。
- 原标题:印太战略下的美印协调:尚难取得实质性进展 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:小婷
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