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毛克疾:缺席一带一路峰会,又要加入上合,印度打的什么算盘
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此外,印度不仅不像其他中亚、南亚国家一样渴望得到上合组织带来的基础设施、互联互通红利,还对“一带一路”怀有明显的怀疑和潜在的反对情绪。正如中国驻印度大使馆公使刘劲松在2017年3月的一次演讲中所指出的那样,“中国正大力推动‘一带一路’同上合组织及各成员国的发展战略对接。印度即将成为上合组织正式成员,将履行以往各项文件和条约的义务,并为组织未来发展做贡献……去年上合组织元首理事会联合公报指出,‘成员国重申支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议,将继续就落实这一倡议开展工作,将其作为创造有利条件推动区域经济合作的手段之一。’”[3]
印度成为上合组织的成员之后,自然也会受到上合组织的各种条约和规定的限制。在这种情况下,印度如何调和其对于“一带一路”的既有立场和上合组织的现有集体立场值得关注。
除了地缘政治博弈和国际格局的考虑之外,上合组织所覆盖的欧亚大陆腹地也是印度一直以来“期待战略投射而不得”的区域,此次加入上合组织则为印度介入该地区提供了一个千载难逢的窗口。
中亚地区历史上一直是游牧民族入侵南亚次大陆的策源地,而时至今日,在印度眼中,“巴基斯坦-阿富汗-中亚”方向仍是威胁印度安全的头号风险区域,受制于地缘阻隔,印度一直处于无处下手的状态。因此,如果印度能够直接接触中亚各国,例如在反恐、反分裂等问题上直接与域内相关国家协调,对印度来说也是一大利好。
在经济事务上,印度也一直渴望获得中亚地区资源和市场入口。印度是世界最大的能源进口国之一,而中亚地区是世界主要油气出口区。虽然印度一直计划连接中亚的能源网络,但是受制于薄弱的执行力和糟糕的区域协调能力,这些计划一直停留在纸面上。如果上合组织能够发挥协调作用,这将助力印度实现其能源联网计划,改善印度脆弱的能源安全局面。
此外,印度比起中国和俄罗斯,不仅地理上核心区距离中亚更近,也在文化上和经济上具有特殊的亲和力。例如,印度的医疗、教育和商贸已经成为许多中亚国家高端、乃至中产阶级消费者的重要目的地。在这种情况下,加入上合组织也使得印度能够获得更多市场机遇。
虽然加入上合组织曾是印度的夙愿,但是当前的国际局势和国际间力量对比都已经使印度的心态和动机不复当年。对于印度来说,主要地缘政治对手中国越发强势,传统盟友俄罗斯与其日生间隙,而宿敌巴基斯坦则在“一带一路”的框架下与中俄靠近。
站在印度的角度看,加入上合组织与其说是积极谋取战略主动的行动,不如说是对潜在不利局面的对冲举措——作为上合组织的成员,印度虽然很难在中俄主导的局面下设置议程,但是却可以迟滞、解除那些对其不利的议程。从这个角度看,印巴加入上合组织以后的首要挑战是保持组织内部和谐,避免重演南亚区域合作联盟(“南盟”,SAARC)因为印巴对立而效率低下的情况。
参考资料:
[1] http://www.guancha.cn/LinMingWang/2017_06_08_412292.shtml
[2] http://carnegieindia.org/2017/06/08/beware-of-beijing-pub-71200
[3] http://news.haiwainet.cn/n/2017/0424/c3541090-30877871-2.html
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