观察者网：基层服务的部分机制已经被市场经济或者其他部门补充了，比如收储加工、电子商务、基层最后一公里，现在“复归”供销社是否必要？

吕德文：计划经济时期虽然是供销社的黄金时期，但供销社在市场经济时期同样重要，也是市场经济的有机组成部分。改革开放后，供销社通过改革在基层社会实现了政企分离，虽然改革的方式不同，有些是“一卖了之”，连同商业实体和土地等资产一起变卖；有些实行“承包制改革”，比如将基层供销社承包给私人（往往是职工或职工家属），和其他主体一同参与市场竞争；也有些供销社及时转型，学习新的管理和服务模式，转变为连锁超市等现代企业，在市场环境下发展壮大起来了。

就我的观感而言，多数基层供销社在市场经济大潮中失败了。20世纪80年代，基层供销社还以“商品质量有保障”在市场竞争中略胜个体户一筹，我老家供销社售卖的上海手表、毛线绒等都是“正宗货”，物资也比较齐全，群众是很喜欢在供销社买东西的。而彼时，个体户卖的商品虽然价廉，但“物美”却未必。

90年代以后商品类型更加多样，进货渠道变得多元，仅仅依靠“质量保障”很难在基层市场竞争中脱颖而出。再加上供销社的经营体制僵化，服务态度也比个体户差很多，慢慢地我们几乎看不到基层供销社的影子了。

但是基层供销社实际上只是“供销体系”极小的一部分，群众接触的往往只是供销社商业服务的末端。这个末端逐渐被其他个体户或民营企业代替，但供销社的“供销体系”并没有退场，供销通道、仓储体系一直存在并且发挥相应的市场作用。

特别是一些大宗农产品的供销中，供销社还是主要渠道，因此并不存在供销社“复归”一说。现在所说的“复归”有特定内涵，一是建设“县、乡、村”三级商品流通体系，这有利于全国统一大市场体系的建立；二是供销社在乡村振兴中发挥作用，包括通过物资供应和统一销售来支持合作经济和新型集体经济组织的发展，在基层建立服务网点，帮助贫困地区和边远地区的农副产品出售，帮助留守农村的农民提供高质量的商品供应。就这两方面而言，其他部门和市场主体其实是很难做到的。因此，供销社的“复归”是有必要的。

供销社“再度走红” ，但也存在误读。图源：视觉中国

观察者网：您此前说“全球供销总社在棉花流通等领域占据市场优势地位。一些地方供销社也有自己的品牌企业，市场效益并不差；有些地方供销社没有效益，但是各乡镇一般还留有固定资产。”过去供销社的作用被大家忽视了，过去一段时间供销社发挥了哪些作用？

吕德文：供销社是现代国家建构的一部分，是国民经济的一个必要的基础设施，这是供销社的首要功能。它能够保障国家政权稳定，也有利于国民经济的稳定，商品流通的几个重要环节，比如仓储、通道、销售，在供销社中都可以看到。

在旧中国，商品流通大多不由国家控制，而是依靠一些大型企业来保障。比如，有名的实业家卢作孚就通过商品流通业务发家，他有自己的船运和各类流通业务。在抗日战争期间，他将自己的流通渠道服务抗日需求，是实业救国的典型代表。

新中国成立以后，国家建立起一个全国性的流通网络来保证全社会商品的“供和销”，也就是保障商品流通，这就是供销社建立的初衷。建国初期百废待兴，如果政府还继续走私人控制社会流通网络的“老路”，老百姓就仍然会在差价、利润中受到剥削；由私人控制的流通网络也很不稳定，流通效率伴随战争、自然灾害和市场周期的波动，变化比较大，容易流通不畅。例如棉花这类大宗物资，从中心市场到偏僻的农村社会，要建立一个非常顺畅的流通体系，这并非依赖市场经济就可以解决。

如今，消费者接触最多的是大型商超、便利店和网店。但它们只是销售的末端，其有效运转建立在顺畅的商品流通的仓储和通道体系。有些大型企业在着力建立自己的流通体系，如各大互联网平台都在努力实现市场下沉，而以供销社为主渠道的全国统一的商品流通体系，在城乡、全国各个区域和各个市场层级之间，建立起一个完善的商品流通“通道”，仍然惠及绝大多数市场主体。

其实到现在，全国统一的市场体系还不够完善。而供销社作为一个基础框架，在特殊时期发挥了巨大作用，也奠定了现代国家的商业、工业和国民经济基础，这是供销社最核心、最重要的作用。今天所谓的供销社“复归”，首先要从国民经济的基础设施建设，从全国统一市场体系建设的角度去理解。

服务农业、农村和农民是供销社非常重要的第二个功能。城市在流通市场中占据优势地位，农村是相对边缘化的。供销社卖的东西来自全国各地，是从中心市场调度过来的，这也使得偏远农村也可以用得上大上海的商品，并且质量有保证。

事实上，在相当长一段时期，供销社具有全国统一的网络，使得农民也可以享受到价格公道的高质量产品。反过来也是如此，农民的农产品也可以通过供销社体系销售出去，供销社起到了服务农民、农村和农业发展的作用。

即便是在改革开放初期，当个体户遍地开花以后，农民还是普遍认可供销社里卖的东西有质量保障。而个体工商户的商品质量则没有保证，这是为啥？很大原因是其进货渠道并非来自统一、稳定的商品流动网络，“渠道”无法对商品质量进行把关。

上世纪八十年代，农民买化肥还凭票证，虽然化肥早已供过于求了，但凭票购买的供销社渠道的化肥农药，质量的确是有保障的。但到了九十年代以后，农资产品的供应主要依靠农资批发店，销售渠道是多元方便了，但对农资商品的监管成本却极大增大了，坑农害农事件频发也成了特殊的治理问题。

我们国家历史上出现过“统购统销”的现象，“统购统销”一开始服务于粮食收购，但是后来很多大众的农产品也建立起类似于“统购统销”的制度，这种制度有计划经济的味道，供销社在其中发挥了关键作用。

“统购统销”这个体系一方面服务了三农，另外一方面，国家为了快速地建立完善的工业体系，也利用供销社将农村的资源销售出去以“补贴城市”，客观上促进了城市和工业的发展。

供销社是城乡二元体制的主渠道，也是城乡勾连的一个连接器，套用贺雪峰老师的观点，供销社在过去服务于“剥削型”的城乡二元结构，满足了城市和工业向农村和农业汲取资源的需求，但是今天情况反过来了，供销社变成了“保护型”的城乡二元结构制度设施，它服务于农业和农村的发展，让以工补农、以城带乡更为便捷。

现在供销社重建起来的基层供销环节，已经从供和销的业务范围再次扩展出去，它的主要目的是保护农业、农村和农民的利益，在更大程度上进一步推进乡村振兴。

很多地方建供销社并不是只供自己使用，而是计划建立“县、乡、村”三级商品流通体系，农民和其他小企业都可以利用这个流通体系来销售自己的产品。比如，供销社还承担“可再生资源回收”的业务，这是我们往往都忽略的重要内容，即使私人承包了小范围的废物回收业务，最终还是要通过供销社体系来完成最终的回收工作。