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吕德文:“扶贫羊”的故事一再重演,但脱贫攻坚急不得
关键字: 扶贫精准扶贫贫困治理【文/观察者网专栏作者 吕德文】
3月7日下午,习近平总书记参加甘肃代表团审议,在提到脱贫攻坚进入关键阶段时,习近平总书记说到,不要搞那些急功近利、虚假政绩的东西。
习总书记提出这样的警告,针对的是一段时间以来扶贫工作存在虚假瞒报、追求政绩的事实,而笔者在调研中,也确实遇到过一些这种情况。
一位一线扶贫干部曾告诉笔者,她刚刚参加完一场县委县政府组织的扶贫展销会的动员会。由于地方市场容量有限,且几乎没有外地客商(几乎每个县都会组织类似活动),扶贫干部就成了贫困户农副产品的消费主力——县委县政府指示,领导干部每人最低消费二百元,普通干部一百元,名为爱心消费,实则强制消费。让她苦恼的是,贫困户的农副产品倒也还不错,在平时的扶贫工作中也会主动购买,但展销会上的农副产品实在是贵得离谱,市场价两三块钱一斤地瓜卖到十来块钱一斤,两三块钱一斤的百香果也卖到了十块钱一斤。当地公务员的工资并不高,基层干部戏言,这真是“劫贫济贫”啊!猛一看,地方政府想出“消费扶贫”这一招,不可谓不高明,却也不能不让人愕然——为了扶贫,似乎什么后果都可以不顾及了。原因何在?
仔细想来,这两年“消费扶贫”的出现应和不切实际的产业扶贫政策有关。类似“消费扶贫”的做法,笔者在调研中还真是碰到不少。有些甚至已经成了“段子”,流传甚广。比如,关于“扶贫羊”的故事,至少有三个版本:
版本1:A县曾是远近闻名的山羊大县,精准扶贫过程中,县委县政府将扩大山羊产业作为产业扶贫的重点,就给各个乡镇下达养殖指标。一时间,羊羔价格飞涨,到后来高价也买不来羊羔。基层政府没有办法,就到其他县去买种羊。可是没有想到的是,这就把本地从没有发生过的羊瘟从外地带回来了!县内80%的羊在瘟疫中死亡,损失惨重,该县的山羊产业从此一蹶不振!
版本2:B县山地养羊的产业扶贫搞了20多年,一直未成气候。尽管如此,该县的山地养羊仍成为精准扶贫的“亮点”。由于实际存栏数和宣传口径之间的差距实在太大,某地为了应付不时前来参观、检查的上级领导,只得向临县和本县其它乡镇借羊。随着现场会的不断增加,借羊次数也剧增,借羊费从5元/只上涨到了15元/只。由于经常被借,山羊都认识了拉羊车,一见车来了,都自觉找到各自的车顺梯爬入车厢。
版本3:C县在针对贫困户的产业扶贫项目中,同样鼓励贫困户养羊。因为政府有养羊补贴(四只母羊补贴5000元),贫困户一下子全部都去养羊,导致市场上羊羔的价格猛涨,而到卖羊的时候,又因为扶贫羊太多,市场上成羊的价格又急剧下降。许多农户养一年羊,如果没有政府项目补贴,几乎都是亏得厉害。
“扶贫羊”的故事,在“扶贫鸡”“扶贫鸭”“扶贫牛”等身上重复上演,亦在西瓜、木耳、猕猴桃、茶叶等身上不断重演。多年经验表明,地方政府以行政干预的方式调整农业产业结构,成功的有,失败的更多。一直以来,农业产业结构调整哪怕是失败了,地方政府也可以以市场经济规律为由回避责任。问题是,一旦农业产业结构调整被赋予扶贫的内涵,成为“产业扶贫”的举措,那就意味着只许成功、不许失败。因为,在扶贫的政策目标中,不可能越扶越贫。因此,地方政府为了达到扶贫目标,对产业扶贫政策做了修正:
1. 减少风险。地方政府和扶贫干部心知肚明,把产业扶贫资金发给贫困户,让其通过发展产业脱贫,结果不可预测,风险过大,最保险的当然是直接给贫困户发钱。可问题是,产业扶贫资金只能用于产业发展,不能直接发给贫困户。于是乎,绝大多数地方政府都选择了一种变通手段:将产业扶贫资金贷款给那些由经营能力的企业、合作社和大户,贫困户以“分红”的形式获取帮扶。
2. 政府兜底。产业扶贫输不起,这是针对贫困户而言的;但就市场规律而言,贫困户产业发展一定会有风险。既然如此,政府兜底就是唯一选择。一方面,贫困户的产业发展几乎是“零投入”,“扶贫羊”“扶贫鸡”“扶贫鸭”都是政府免费送的。这就意味着,哪怕是“亏本”,对贫困户而言亦无大碍,了不得就是劳动力投入损失。另一方面,地方政府和扶贫干部还负责产品销售。笔者在调研中碰到过,一开始给贫困户送羊羔的扶贫干部,一年后还要以高于市场价的价格“购买”贫困户的山羊。否则,扶贫干部在“算账”时就会遭遇尴尬:产业扶贫这一栏,很可能出现负数!
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- 责任编辑:周雪莹
- 最后更新: 2019-03-10 08:41:20
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