当地时间1月15日，经过为期数月的艰难谈判，以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）就加沙地带停火及交换被扣押人员达成协议。卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德在多哈宣布，协议将从1月19日起生效。

新一轮巴以冲突爆发一年多，除了给直接遭遇战火的民众带来巨大伤亡与动荡外，这场冲突也深刻地影响了中东地缘政治、国际治理、大国协调与多边合作。

为何巴以双方会在此时选择达成停火协议？促成协议的关键因素有哪些？执行过程是否又会出现未知数？观察者网对话上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民，带来相关解读。

【对话/ 观察者网 郭涵，整理/观察者网 朱敏洁】

观察者网：为什么以色列、哈马斯能在此时达成停火协议？双方的考虑是什么？

刘中民：我觉得这次达成停火协议既有双方各自的原因，也有地区形势变化、美国政府进行换届等一系列的因素。

首先，从以色列与哈马斯各自的情况来看，经过一年多的冲突后，哈马斯付出了沉重的代价，以色列也面临着国内外的沉重压力。但是双方都很清楚，很难通过战争冲突的方式从根本上实现各自的目标。

此前，以色列仅仅是通过去年11月短暂的停火解救了数量有限的人质，通过武力手段解救人质、消灭哈马斯武装、使加沙不再对以色列构成威胁的三大目标都无法实现。巴勒斯坦方面，付出了至少4.6万民众死亡的惨痛代价。哈马斯自身的领导力量、组织力量和武装力量也遭受了沉重打击；同时，哈马斯的外部支持也大大削弱，比如伊朗、黎巴嫩真主党、叙利亚巴沙尔政权等“抵抗轴心”力量，遭到毁灭性打击。从双方的力量对比态势来看，形势是朝向越来越不利于哈马斯的方向发展。因此双方都有实现停战的诉求。

以色列的核心诉求是解救人质，其国内民众，特别是人质家属不断向政府施压，要求尽快解救人质。而停火协议就是解救人质的唯一途径。哈马斯在自身生存都面临严重危机的情况下，也把寻求停火作为核心目标。

以色列解救人质的诉求与哈马斯实现停火的诉求，使得双方把签署停火协议作为一个无可奈何的选择。在此过程中，双方经过了长期的讨价还价。从协议内容来看，双方主要达成一致的是关于人质交换、加沙停火、以色列撤军以及加沙未来重建等。

当地时间1月13日，以色列轰炸加沙地带。 视觉中国

其次，从地区形势的变化来看，以色列和“抵抗轴心”的力量对比，以及地区政治和安全形势越来越向着有利于以色列的方向发展。应该说，以色列已经在其周边地区取得了绝对的安全与军事优势，这给予以方在政治、军事、安全和心理层面比较大的优势，在哈马斯外部支持不断减弱的背景下达成协议，不会改变以色列的优势地位，而哈马斯更希望通过停火维持生存。

最后，美国政府的轮替，可以说是促成此次停火协议的特殊因素。尤其是协议生效时间放在1月19日，拜登政府任期的最后一天，也是特朗普入主白宫的前一天。

过去一年多以来，加沙战争也是美国的沉重负担。美国一方面向以色列提供系统性支持，另一方面为了避免战争升级，通过不断增兵中东来威慑反以力量，特别是伊朗。这甚至让美国陷入一种疲于奔命的境况。

因此，在拜登任期结束、特朗普即将入主白宫之际，在任与候任的总统均以不同的方式向以色列施加压力。拜登企图把停火协议作为一个执政的成绩，他甚至洋洋自得地表示，自己是唯一一个没有把战争移交给继任者的美国总统。

特朗普则希望将停火协议作为美国中东外交的一个新开端，为他下一步推进“亚伯拉罕协议”开创一个好的局面。当然，以色列也有借机改善和巩固美以关系的需要。因此，这次停火协议放在1月19日美国政权更替之际生效，也是一种向美国示好的特殊安排。

观察者网：巴以停火谈判长期陷入停滞的关键阻碍，是以军在加沙与埃及边境的费城走廊的撤军安排。根据目前的协议内容，以军将在协议生效后50天内完全撤出该走廊，而以色列国内虽然对此有强烈不满，但内塔尼亚胡还是选择让步。对后者来说，是受到美国的巨大压力，还是说驻军费城走廊的意义已不那么重要？

刘中民：就像前面所说，在本轮巴以冲突里面，以色列在军事和安全上所取得的优势——无论是对哈马斯、真主党、伊朗还是叙利亚等，跟战前相比已大大提升，甚至占据绝对优势。某种程度上，沿着以色列边境地带，已经形成了安全缓冲带。

此外，尽管以色列承诺撤出费城走廊，但我认为以军在撤出后，仍然会在以色列和加沙的边境地区，或者说在费城走廊的外延，继续保持它的军事存在。

因此，我认为以色列愿意对美国的施压做出让步，一方面是因为它本身对费城走廊的控制，对加沙形成的政治和军事安全上的绝对优势，甚至我觉得以色列对哈马斯在短期内难以东山再起有比较大的信心。

加沙地带南部与埃及接壤的费城走廊，以军是否进驻该区域是长期阻碍停火谈判的争议之一。

另一方面，从更广泛的地区层面来看，以色列对叙利亚、真主党、伊朗等地区力量，也有巨大优势。应该说这一年多的冲突，尽管让以色列在道义外交层面付出了比较大的代价，但确实换来了以色列在军事和安全上的优势，在从北到南的边境地区，以色列对周边安全环境有比较充分的信心。

观察者网：美国这边，拜登和特朗普对此次停火协议“争功”的现象令人关注。一方面，美国国务院发言人感谢了特朗普团队为达成停火协议所做的贡献。另一方面，据以色列媒体透露，特朗普提名的中东问题特使在与内塔尼亚胡进行过一次谈话后，促使形势出现突破。但特朗普还未正式上台，他任命的特使也没有正式的官方身份。是否可以认为特朗普的个人影响力、或者说与内塔尼亚胡的私交发挥了作用？

刘中民：我觉得这既有拜登政府在任期最后阶段的努力推动，也有特朗普赢得选举后其外交和安全团队发挥的作用；当然，对以色列来说，停火也并非不可接受。

但是，为什么特朗普因素的作用似乎大于拜登？过去这一年多，无论是对以色列提供的系统性支持，还是在联合国等国际层面对以色列的庇护，拜登政府都为以色列提供了巨大的支持。但是，尽管拜登政府也不断督促停火以减轻自身压力，但始终无法如愿推动停火。

我觉得以色列是充分看到了拜登政府的短板，即美国既无法停止对以色列的支持，又不想战争升级；对以色列来说，只有冲突升级，才能得到更进一步的安全保障，包括美国对其提供萨德系统，在这个过程中以色列反而对美国具有主动权，也导致拜登政府对以色列越来越缺乏有效的管控手段。