编者按：很少有行业像纺织服装这样，把“民生”融入了产业逻辑。一端连接着民众四季更迭的刚需，一端串联起无数城乡家庭的生计。即便经历外需反复、关税战、超竞争与高内卷，中国服装纺织业依然保持着稳健的节奏，纺织品服装出口总额连续多年超过3000亿美元。

更重要的，是这条产业链背后的人——在直播间按场计酬的拍款主播、广州十三行、杭州四季青内大量“拼货”的个体户以及为应对“双十一”旺季而临时招募的短期工——这些庞大而隐形的“非正规就业”群体，与正规军一道，构成了产业最灵活的弹性基底。

在IPP副研究员李婷看来，我国纺织服装产业能在产业升级与竞争加剧中持续维系并强化民生属性，关键在于其非标性、开放性与以产业链柔性为核心的组织模式。她认为，纺织服装产业以满足大众差异化需求为导向，非标化程度高、自动化程度低，形成了低门槛、高包容度的就业与创业空间，成为农民工的重要就业“蓄水池”和创业“孵化器”。

她分析指出，分散却协作紧密的产业格局依托城中村等空间，形成低成本、高灵活度的组织体系，使中国服装产业在“小单快返”模式下展现出强大的应变与效率，同时，庞大的B端市场、完善的产业集群和完整的工业体系，共同托举了产业的韧性与竞争力。中国纺织服装产业走出了一条兼顾民生与效率、体现人口大国特点的独特发展路径。

【文/李婷】

民生产业是指在消费、就业、创业等方面对普通民众具有开放性、有利于民众生活改善的产业。位于“衣食住行”之首的纺织服装产业，是我国最为典型的民生产业。

结合我国纺织服装产业发展的实践，尤其是广州纺织服装产业发展的实践，笔者想要解答的问题是：我国纺织服装产业，作为民生产业何以可能？在产业发展和竞争过程中，其民生属性如何维系和强化，同时又如何兼顾产业升级？

一个典型的民生行业

发展至今，纺织服装产业不仅为普通大众提供了物美价廉、多元化且不断贴合个体需求的产品，也为大量农民工提供了就业机会，被称为“就业蓄水池”。

它还被誉为“创业孵化器”，是农民工创业最为集中的领域之一。在服装产业中，普通人通过创业实现致富的情况十分普遍，而且许多农民创业者——无论成功还是失败——都曾从事过服装这一行，他们做的那门生意与服装产业直接或间接相关。

以广州这座纺织服装大城为例。广州海珠区的康鹭片区面积仅1.1平方公里，常住人口超过12万人（高峰期达到30万人），聚集着近1.6万户各类小制衣厂、小作坊和商户，其中个体户约1.3万户（包括大量工厂、家庭作坊以及便利店、餐馆、水果店的老板），注册企业2400余家。其中，大部分从业者是来自湖北的农民工，因此这一带被称为“湖北村”。[1]

海珠区康鹭片区的景象 图源：作者拍摄

粗略估算，在广州，类似这样的城中村有几十个（海珠、番禺、白云、增城和花都各区都不少于5个），每个村的外来人口均不低于5万人。在白云区的大源村，作为典型的电商村和制衣村，高峰期人口超过25万，而本地人口仅有1万人。

广州全市共有100多个成衣批发市场和60多个面辅料批发市场，占全市509家专业市场的五分之一，形成了享誉全国的流花矿泉服装、中大布匹、新塘服装等多个产业集群。在广州各大专业市场中，辅料种类超过10万种、服装品类超过200万类；年快递业务量超过114亿件；全市约有40万名主播每日直播带货，品类超过100万种。全市专业市场商户总数超过20万个，带动就业人口超过150万，占全市就业人口比重逾10%。

这一数据仍属于是保守估计。仅中大纺织商圈范围内，就有61家专业批发市场，经营商户和企业近1.6万户，直接从业人员约10万人，带动相关就业超过200万人。十三行新中国大厦内有4000多个商铺，每个商铺保守估计关联从业人员100人左右，总计约40万人。不仅如此，每天约有50万人从全国各地前来广州专业市场进行交易和消费。以铁路客流为例，约16%的到达客流会在专业市场交易。[2]

中大纺织商圈 图源：作者拍摄

据不完全统计，2021年，广州市涉及纺织服装产业的在营市场主体数量为61.32万户[3]，占全市市场主体数量的两成以上。按照每户带动3人就业计算，至少有180万人从业。其中，大量打工者和创业者是来自湖北、潮汕、江西、四川等地的农民。

围绕制衣产业集群和专业市场的运转，相关人员的生活消费——如衣食住行——又催生出了一个庞大的消费市场。如果以180万人计算，按“100人供养一个夫妻餐馆”为标准[4]，仅专业市场就能支撑约1.8万个餐馆。按“每千人一个便利店”测算，这些人还能支撑1800个便利店的生存。

从全国范围来看，第五次全国经济普查数据显示，我国纺织服装制造业（含纺织业、纺织服装服饰业、化学纤维制造业）企业法人单位数量达35.2万家，占制造业的8.7%。若加上纺织服装批发和零售业，企业法人单位总数达到174.8万家，从业人数合计1554万人。但这仅是纳入统计的部分，实际上，纺织服装业——尤其是服装产业——未纳入统计的部分保守估计占50%，包括未办理工商登记的家庭作坊、小微工厂及灵活就业人员等。

以海珠区为例，全区规上纺织服装企业仅8家，已进行工商登记的企业约2000多家，但实际经营主体数量远超这一数字，仅康鹭片区就有近1万家，周边城中村单个村庄服装企业超千家的情况也十分普遍。

在晋江陈埭镇——作为纺织鞋服重镇——未纳入统计的工厂和家庭作坊比例高达60%。纺织服装批发市场也存在类似情况。某批发市场管理人员告诉我们，无论是服装还是面料批发企业，许多都是在疫情之后才开始办理营业执照。由此粗略估算，全国纺织服装从业人数至少3000万人[5]。

如果再加上与纺织服装直接或间接相关的生产、生活性服务业，从业人员总数至少3300多万人[6]，占全国总就业人口的4%，占城镇就业人口的6.9%，占农民工总人数的10%以上。其中，不少人通过做服装生意或开工厂实现了致富，也有很多人通过为制衣工人提供服务——如开维修店、餐馆、便利店——积累了人生的第一桶金。

从需求端来看，尽管过去数十年我国教育水平显著提高，但在适龄就业人口中，绝大多数人的最高学历仍未超过高中，全国本科人口占比仅约5%。因此，仍有大量非专业型人才需要依托纺织服装等劳动密集型产业就业，尤其是农民工。

纺织服装产业及其相关商服业门槛低、岗位多、创业机会广，对普通人相对开放，发展上升通道也较为通畅，对他们意义重大。据统计，我国纺织服装行业中，初中及以下学历人才占83.3%，高中学历占13.4%，大专及以上学历仅占3.3%[7]。