目前全世界抗击新冠病毒所依赖的物资大部分都是中国制造，这个不争的事实也使得中国在物资援助方面具备优势。中国原本就是医用外科口罩最大的生产国；如今经过准战时动员，中国口罩产量提高十倍以上，所以中国有能力向全世界提供口罩。医护人员急需的N95口罩有大约一半是中国制造的（中国政府要求在华外企生产口罩并直接卖给政府），这些医疗设备都是中国外交的新工具。同时，抗生素对于解决新冠肺炎导致的继发感染非常重要，而制药所需的大部分活性药物成分都是中国生产的。

相比之下，美国的供应物资和生产能力都无法满足其国内的很多需求，更不用说向其他灾区提供援助了。形势不容乐观。美国战略国家储备是美国储备重要医用物资的中心，据测算目前其储备的普通医用口罩和高级别防护口罩只能满足抗疫所需的1%，呼吸机只能满足10%。其余必须从中国进口，或国内加紧生产作为补充。另外，中国占美国抗生素市场份额的95%,而且大多数原材料无法在美国生产。尽管在疫情初期，美国向中国和其他国家提供了援助，但它现在不太具备这个能力，因为美国国内需求也在不断上升。反观中国，则恰恰能够在全球需求最旺盛的时候提供援助。

但是，危机响应不仅仅是关乎物资。2014-2015年埃博拉病毒肆虐期间，美国牵头组织十多个国家组成联盟一同抗击疾病的传播。而这次疫情到目前为止，特朗普政府一直避免谋求类似的领导角色，甚至不跟盟友们协调合作。美国政府在事先不跟盟友通气的情况下，发布了欧洲国家赴美旅行禁令。

相比之下，中国开展了积极的外交活动，召集了几十个国家的几百名官员，主要通过视频会议的形式分享关于当前大流行病的信息，以及中国的抗疫经验。如同中国的外交工作一样，这些召集工作都是在地区层面或通过地区机构来进行的，其中包括与中东欧国家（通过“17+1”机制）、上合组织秘书处、10个太平洋岛国以及非、欧、亚洲的其他机构进行通话。而且中国非常努力地宣传这些工作。几乎所有中国对外宣传机构的首页都在报道中国向其他国家提供物资和信息支援，强调中国政府抗疫措施的优越性。

如何引领

在面对新冠病毒以及更广泛的挑战时，中国追求全球领导地位的主要资产是人们对美国政策的认知——认为它不足且重点放在国内。因此，中国最终能否达成目标既取决于中国，又取决于美国。在当前的危机中，华盛顿方面仍有可能扭转局势，但它首先得证明自己有能力扮演领导者角色，包括处理国内问题、提供全球公共产品以及协调全球抗疫对策。

这些任务中首要且最为紧急的就是阻止疾病在美国的传播并保护易感人群，与其说这是个地缘政治问题，不如说是国内治理的问题。但美国的处理方式会带来地缘政治影响，而不仅限于它是否能重树人们对美国疫情响应的信心。比如，如果联邦政府立即支持扩大国内普通医用口罩、高级别防护口罩和呼吸机的生产规模并予以补贴（这符合大流行期间的战时紧迫性），那么既可以挽救美国人的生命，又可以减缓全球物资稀缺性，从而帮助到其他国家。

尽管美国目前无法满足大流行的紧急物资需求，但美国在生命科学和生物技术领域持续保持的全球优势可能有助于研制疫苗，这才是化解当前危机的真正方案。美国政府可以通过激励美国实验室和公司开展医学“曼哈顿计划”，研制疫苗并快速进行临床测试，然后展开批量生产。由于这些努力成本高昂，且需要巨额的前期投资，如果政府慷慨资助并对成功生产疫苗予以奖励，肯定能做出积极改变。值得注意的是，尽管美国政府应对不力，但各州和地方政府、非营利机构和宗教组织、大学以及企业并没有消极等待联邦政府先采取行动。美资企业和相关研究人员已经在研制疫苗方面取得了进展——尽管在最理想的情况下，也需要一段时间才能广泛使用。

然而，美国在重点关注国内工作的同时，也不能直接忽略全球协调、一致应对的必要性。只有强有力的领导才能解决与旅行限制、信息共享以及关键物资流通相关的全球协调问题。几十年来，美国一直成功发挥了这种领导作用，这一次它也必须这样做。

美国要发挥这种领导作用还需要与中国开展有效合作，而不是纠缠于哪方的疫情响应做得更好的唇枪舌战之中。这样做没有任何好处。面对中方的质疑，美国只应在必要时进行回应，但总体上要保持克制，不要让中国话题占据本国抗疫资讯的显赫位置。对大多数正在应对疫情挑战的国家而言，更希望看到政府传递的公开信息强调全球共同挑战的严重性以及可能的前进方向（这些案例应当包括民主社会面对新冠肺炎的成功对策）。为了全世界的福祉，中国和美国在很多方面可以合作：疫苗研制、临床试验以及财政刺激措施的协调；信息共享；工业生产动员（比如就高级别防护口罩关键原材料或呼吸机零部件生产开展合作）；向其他国家联合提供帮助。

最终，新冠病毒甚至可能成为一记警钟，推动气候变化等需要中美合作应对的其他全球性挑战取得进展。这样的举措不应、也不会被其他国家视为对中国力量的让步。相反，这将有助于恢复人们对美国未来领导地位的信心。在当下这场危机中，美国可以通过做好事来获得成功，这跟处理更广义的地缘政治是同样的道理。

（观察者网凯莉译自《外交政策》）

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