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金灿荣:美国对华旧牌快打完了,新牌还不知道怎么出
随着大选临近以及抗疫压力逐渐增大,美国近日对中国的施压也不断增强,无论在南海、香港、还是台湾问题上,都可以看到美国的身影。上周又传出了美国政府将会禁止中共党员及其家属进入美国的消息。如果这一政策得到实施,无疑会加深中美的隔阂。
对此,观察者网专访中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣教授,谈谈中美摩擦升级以及中美关系走向。
【采访/ 戴苏越,整理/ 徐俊】
观察者网:最近美国在南海动作频频,一再挑起争端。美国在南海“搅局”,想要达到什么目的?
金灿荣:在南海仲裁案四周年之际,美国国务卿蓬佩奥就南海问题发表讲话,这是“全政府对华政策”的一个最新动作。所谓的“全政府对华政策”,就是美国政府想协调各个部门,在对华政策上步调一致。过去我们在交流中有种感觉,就是美国不同的部门对华政策是有区别的,有了这个政策后步调就一致了。
5月20日,特朗普当局专门给国会提交了一个16页的报告,强调从现在开始要严格地推“全政府对华外交”,从各方面对中国施压。南海施压只是一个最新的动作,其他还有很多动作,比如说在香港和新疆问题上制裁一些官员、进一步压制中国媒体在美国的存在、加大制裁华为的力度、又对一部分中国商品增加25%的关税、在国际上拉帮结派,排除中国的5G技术。最近又出了一个传言,就是7月14号《纽约时报》的独家新闻:美国考虑限制所有中共党员及其家属的赴美签证。可以看得出来,让美国调整南海政策是有一个大背景在的,我们要跳出南海看南海才看得清楚。
美国以前在南海岛礁的主权归属上是中立的。在1995年以前,也就是美济礁事件以前,美国并不关心南海岛礁的归属问题,他们政府所关心的是自由航行。在美济礁事件之后,美国就开始选边站了。2012年中国与菲律宾就黄岩岛问题对峙之后,美国更明显地站到了菲律宾的一边。因此,2016年所谓的南海仲裁案实际上是美国操纵的。美国政府躲在幕后,鼓励菲律宾去起诉,而且起诉的历史材料都是美国政府帮忙整理的,所谓的仲裁庭也是他们操纵的。
到了今年7月13日,美国最新的表态变得更加明确,就是要站在台前,直接进入拳击台了。原来美国还是在后面当教练、递毛巾,现在直接进场要和中国比赛了。第二天,也就是7月14日,美国派了一艘阿利伯克级驱逐舰进入南海,为最新的表态背书。这次美国的政策转变从我们中国角度来看是件很消极的事,因为中国现在在和东盟国家谈“南海行为准则”(COC)。
7月14日,阿利伯克级驱逐舰拉尔夫·约翰逊号在南沙群岛附近航行 图自美国太平洋舰队官网
在南海,与我们有岛屿主权纠纷的是四个国家:越南、菲律宾、马来西亚、文莱。在声索国的纠纷当中,中菲矛盾比较突出,随着现在杜特尔特执政,中菲矛盾就好多了;中越争端还在,但是应该讲也基本可控。马来西亚、文莱和我们的纠纷并不突出。另外有个国家,和我们没有岛屿纠纷,但是有海域划分的纠纷,就是印尼。印尼有一个群岛叫纳土纳群岛,他们把200海里专属经济区划到我们断续线里面去了,这样我们就有海域纠纷。
总结一下,现在的情况是,我们与四个国家有岛屿纠纷,其中两个比较突出,两个相对可控,还有一个国家与我们有海域纠纷。这些年由于中国努力发展与东盟诸国的关系,再加上中国也在积极的跟东盟国家谈COC,所以整个局面是可控的。
但是美国最新的表态和行动让南海形势变得复杂了。原来虽然美国也选边站,但都是躲在纠纷国的后面,现在已经直接下场了,让我们有一种感觉,就是美国现在表态说:“我也不在后面支持谁了,你就来和我硬碰硬。”其政策与行动会对有纠纷的声索国产生微妙的心理和政治影响。
观察者网:所以说美国想要给我们的谈判制造一个复杂的环境,或者说,要给我们的谈判增加难度?
金灿荣:是的。所以我觉得美国有这些动作之后,我们跟东盟国家的谈判可能会困难一点。但是我个人也认为我们需要淡定。战术层面,当然我们对于可能出现的困难要做一些准备。不过战略层面上我们要淡定,因为无论是相对美国还是相对于周边国家,我们有一个中国综合国力增长快的大背景。另外中国军力上的提升是全方位的。美国的军舰以及飞机的巡航,还有周边国家的一些小动作,应该不会改变这个大趋势。
目前我觉得我们的应对是不错的。首先我们外交部门出来揭露一下美国政府立场的虚伪性。美国拒绝国际海洋法,却用海洋法来要求我们。在地区趋向缓和之后,还想把事情闹大。我们外交部门应该出来谴责,不谴责是不对的。现在仍然有一些学者还是说中国应该忍住。这态度是不对的,因为忍气吞声是就是默许了美国的行为,对以后的中国的谈判是不利的,还鼓励了美国政府的嚣张气焰。我们除了在外交上要揭露和批评,也要在军事和舆论以及其他层面做一些准备。
观察者网:对,您刚才讲到了,中国无论是在道义上,还是在法理上,还是在绝对的军事实力上,都不用在南海方面过于的担忧,我们有实力去应对这个事情。但是您刚才也说到了美国现在调整了对中国的策略,已经从原来的各自为战变成了各政府部门联合起来一起施压。您之前在采访中讲的是它手里的牌是一张一张地打,现在感觉是一手全部都打出来了。
在国家安全层面上,除了南海之外,中国还有台海、香港等几个方向,您认为未来美国会不会在这几个重点地区一起“搞事情”,然后让我们“疲于奔命”?美国会干涉到一个什么样的程度?想达到的目的又是什么呢?
金灿荣:美国现在正在实施“全政府对华政策”。请注意,不是“讨论”,而是“实施”。因此,最近出牌特别多,但我觉得他们大部分能打的牌已经出了。当然,美国正在琢磨新牌,但这个新牌能不能做出来,他们还在掂量当中。
我观察中国的舆论,有这么几种心情。一个是愤怒,就是对美国气焰太盛感到很不满。现在网上随处可见相关言论。第二个是焦虑,担心中美间不只是对抗,不只是竞争,还有发生军事冲突的可能性,而且可能出现的地方还挺多:台湾排第一,接着南海,然后东海,还有一些周边的热点。第三点是困惑,就是觉得美国政府现在不太正常,做出来的事情都不是常人会做的事。现在这三种情绪在网上渐渐蔓延、发酵,我觉得这也很正常,因为那么多事摆在那里,否认不了。
而我们的政府也在认真应对,这一点可以放心。美国在香港问题上制裁了我方官员以后,我们也制裁了他们的官员;美国赶走了中国四家媒体,我们也赶走他们四家。在新疆问题上的处理也是这样的。外交上要斗争。美国在东海、台海、南海有一些军事上的动作之后,我们经常也有一些回应。我觉得政府现在是根据有礼有节的原则正在处理一个一个的问题。在这里我想另外讲一点,就是美国现在的行为其实也展现了他们的焦虑。
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