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江月:安倍访华的虚虚实实
关键字: 安倍访华中日关系中日合作日本对华援助日本对华ODA中日和平友好条约【文/观察者网专栏作者 江月】
自2010年钓鱼岛海域发生撞船事件以来,中日双边关系就亮起红灯,在战略上日益走向对抗。时隔7年,日本首相再次踏上正式访华的行程,找回那些被对抗“耽误”的岁月。
登机前,日本首相安倍晋三在推特上难掩心情的表示:“羽田机场晴空万里…借此机会我想把日中关系推进到新的阶段。”一字一句都释放出积极的信号。安倍能在多大程度上释放善意,取得中国领导人和中国人民的信任,是本次访华的关键所在。这将决定中日关系回归正常轨道后可以发展到哪、升温到哪?
安倍访华之务实
本次与安倍随行的还有500余名日本商业领袖,无疑是寻求项目对接,深化经济合作的务实之举。经济关系和务实合作一直是中日关系的“压舱石”。受领土与海洋权益争端影响,双边关系陷入“政冷经冷”的局面。本次访华后,不管两国政治关系发展如何,经济关系势必将“转暖”、“升级”。
事实上,从2014年底中日达成改善关系的四点原则共识开始,到2017年安倍内阁对中国“一带一路”倡议的态度转变,两国间经济关系呈良好发展态势。而安倍政府谋求改善对华关系的一大推动力便是来自日本经济界。
谈及两国的经济合作,就不得不提日本对华“政府开发援助”(ODA)。本次安倍来访正是要向中国政府提出,希望终止对华“政府开发援助”,探索两国新的合作方式。这标志着两国经济关系正式步入“后ODA”时代。
从1979年至今天,日本对华援助走过了四十个年头,援助总额达3.65万亿日元。对此,有人心怀感激,中日的经济发展和现代化建设离不开日本的帮助;有人认为理所应当,这些援助难以补偿日本帝国给中国人民带来的沉重苦难;有人感怀两国老一辈政治家的政治默契,追忆两国间既有“情”又有“义”的黄金时代。
仅从务实层面来说,日本对华ODA是一种很成功的经济外交手段,切实帮助了中国,也为日本进驻海外市场提供了便利。但是,进入20世纪90代,日本开始调整对华ODA政策,援助金额大幅减少,并开始与政治问题挂钩。伴随中国经济的高速增长,日本对华ODA越来越“变味”,成为在对华谈判中要价和施压的筹码。在这个意义上,两国也需要迈向“后ODA”时代,寻求双向合作的新路径。
日本对华ODA (1996-2008年度)
资料来源:日本外務省編:《政府開発援助 (ODA) 白書》1998-2009年度版
日本对华无偿资金援助 (2008-2015年度)
资料来源:日本外務省編:《政府開発援助 (ODA) 白書 (2012年度版) 》、《日本の国際協力 (2016年版開発協力白書) 》
“后ODA”时代的中日经济关系,应当是在平等合作、互利共赢的基础上,建立多领域、多层次、跨区域的复合型关系。其中主要包含两国双边经贸关系、东亚区域经济合作及第三方市场协调三个方面。这在本次安倍访华的事项上也有所体现。
目前,两国双边经济正在形成新的合作基础,相互投资稳步上升,合作产业经历升级转型。据悉,两国政府将重启人民币与日元的“货币互换协议”,预计规模将达3兆日元(约合人民币1800亿元)。借由本次论坛,两国将在人工智能、交通物流、能源环境、金融支持、物联网、医疗健康等领域达成务实合作。
世界第二、第三大经济体的强强联手无疑将推动东亚经济的迅速发展。2010年3月生效的“10+3”多边化外汇储备库中,中国与日本分别出资384亿美元,为维持东亚地区货币稳定、抵抗金融风险能力做出了贡献。在已有基础上,借助眼下两国关系改善的东风,一度搁置的中日韩自由贸易区(FTA)与区域全面经济伙伴关系(RECP)谈判也有望重启。
两国合作拓展第三方市场是本次两国首脑会谈的重点,也是下阶段中日经济发展的重要方向。在第三方市场,中日两国之间是“传统援助大国”与“新兴援助国”的关系,中国在资金、成本、决策等方面具有优势,而日本在技术和管理上占据优势,并在开拓和运营海外市场上更具经验。两国已签署《中日企业开展第三方市场合作的备忘录》,并建立了对话与合作机制。接下来,两国政府要从中、日及第三国的实际需求出发,在制度层面为促进两国企业的海外合作提供保障。
安倍是务实主义者,因此不会放弃中日经济合作的前景广阔和中国“一带一路”倡议的经济红利。中国的“一带一路”建设也切切实实需要协调与日本的关系。双方应把握机遇,加快区域协调与合作的进程,为促进周边和域内国家经济发展,改善全球经济治理发挥更大作用。
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2018-10-28 08:29:16
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