二、美国对肯尼亚性别问题的调查与策略

在美国等西方国家看来，非洲大陆普遍存在的传统性别分工和父系权力结构是社会发展的障碍。“贫困的女性化”（feminization of poverty）这一观点普遍被西方学者和发展机构强调，即性别不平等是导致贫困和社会不稳定的根源之一。因此，考虑到改善由性别问题造成的结构性影响，发达国家在非洲的各类项目往往将性别平等纳入议程，试图通过赋权女性实现非洲社会的整体发展。

例如，在2022年的美非峰会中，拜登-哈里斯政府发布了《美国与非洲在性别平等和女性赋权方面的伙伴关系》（U.S.-Africa Partnerships in Gender Equality and Women’s Empowerment）情况说明书，从促进女性经济赋权、加强女性在领导和决策中的参与、预防和应对性别暴力、制定支持女性教育和健康的计划、帮助非洲国家制定和实施性别平等政策和法律等五个方面加强美国与非洲的合作。

2022年美非峰会，拜登-哈里斯政府发布了《美国与非洲在性别平等和女性赋权方面的伙伴关系》情况说明书

（一）肯尼亚的性别不平等问题

具体到肯尼亚，USAID多次在有关肯尼亚的事实核查报告书中指出，肯尼亚女性是该国最脆弱的群体，她们极易在家庭和社区层面陷入贫困，并因遭受性别暴力、负面文化和性别角色规范而加剧贫困状况。事实上，传统社会的性别分工的确限制了肯尼亚女性的经济独立性和社会参与度。与肯尼亚男性相比，女性对土地和其他资源的控制有限，加之繁重的育儿和家务劳动，她们少有机会通过教育、参与公共决策或市场经济等方式来实现自我提升。

曾为亚洲开发银行、USAID、世界银行提供性别顾问的美国学者玛丽·H·克拉克（Mari H. Clark），曾经在上世纪80年代研究了肯尼亚女性领导的家庭（woman-headed households）。她发现这种家庭模式存在两种成因，其一已婚女性在丈夫外出务工时不得不承担起管理家庭的重任，其二女性因守寡、分居或未婚等原因独自支撑家庭。在这种模式之下，女性领导的家庭往往遭遇传统性别分工的挑战，她们经济资源有限，家务劳动负担重，社会支持网络不稳定，甚至还会遭遇更为严重的社会偏见和歧视。

尽管近半个世纪以来，肯尼亚颁布了一系列促进性别平等的法案并不断打击性别歧视和性别暴力现象，但肯尼亚的性别不平等现象仍然较为严峻。由世界银行资助的《2020年妇女、商业和法律报告》（Women, Business and the Law 2020）调查发现，肯尼亚该年度的相关得分在全球153个国家中排名第109位，凸显出该国在教育、健康、议会代表和劳动力市场参与等方面存在显著的性别不平等。

（二）USAID在肯尼亚的性别项目及策略

由于性别不平等不仅发生于家庭或社区内部，还涉及到民主政治、农业赋权、健康医疗以及自然保护等社会发展的各个方面，因此USAID在肯尼亚推动性别平等项目时，往往将其嵌入多个关键领域。

在民主治理项目中，肯尼亚崛起信托（Inuka Kenya Trust）等机构反思了男性和女性在性别领域的困境，通过实施基层项目促进社区的性别包容度。在农业与食品安全项目中，肯尼亚红十字会（Kenya Red Cross）等社会组织在新冠肺炎疫情期间为巴林戈（Baringo）、纳库鲁（Nakuru）和纳罗克（Narok）等省提供了支持性别平等的社区服务。

在健康项目中，USAID同“母亲互助组织”（Mothers2mothers）深度参与肯尼亚的母婴健康、性别暴力预防和艾滋病防治。在自然保护区项目中，北部牧场信托（Northern Rangelands Trust）等社会组织通过讲述女性领导人的故事宣传性别平等的理念。可见，USAID通过与肯尼亚的社会组织合作，实施了多个领域的项目，将性别平等嵌入到不同的发展主题中。

1990年，15个被英国士兵强奸的妇女建立了尤莫加村（肯尼亚女人村）。图为一群女子手拉手围在一起，中间的女子名为朱迪亚（Judia），现年19岁，六年前，为了不被卖给人当新娘，她逃到了这里。 新华社

在最新的美国肯尼亚合作策略中，USAID依然将性别平等策略与肯尼亚的政治、经济和社会问题相结合，主要从三个方面促进肯尼亚的性别平等，包括：提高女性领导力，完善女性领导人问责机制；为女性提供更多就业机会，促进女性经济赋权；支持多项针对性别暴力的项目。

在政治领导力层面，由于缺乏行政机制保障政治领域“三分之二”性别规则的实施（该规则指无论政治选举还是行政任命，不允许同一性别的参与人员超过总数的三分之二），USAID支持了《肯尼亚包容性治理、问责、绩效和参与计划》（Kenya Inclusive Governance, Accountability, Performance and Participation, Kenya-IGAPP），通过评估2022年肯尼亚大选中女性的参与和表现，与其他相关行动者在各个层面上合作，探索女性参与和影响决策、提升领导力的措施。

在经济赋权方面，USAID则通过“未来粮食保障行动计划”（Feed the Future）等活动为妇女和儿童提供饮食营养培训，减轻肯尼亚女性的儿童养育负担，为她们创造更多就业机会、信贷机会以及业务培训机会。在预防和应对性暴力方面，USAID将医疗、法律和心理支持服务整合社区服务中，特别关注脆弱和高风险人群，如青少年女性、女性性工作者、毒品使用者和高风险男性等。

三、美国通过性别议题”渗透“肯尼亚社会的典型案例

美国不仅在肯尼亚成功推动了性别平等项目，还在多个层面上深化了在肯尼亚社会的影响力。本部分以USAID和权利教育与意识中心的合作为例，分析美国通过性别议题“渗透”肯尼亚社会的过程。

首先，在肯尼亚民间层面，美国通过文化宣传增强影响力。2011至2014年期间，权利教育与意识中心在USAID的资助下开展了“我是解决方案”（Suluhisho ni mimi）项目。为了开展宣传教育活动，2013年USAID在基贝拉（Kibera）的五处公共场所支持了一项反对性别暴力的壁画创作活动。这些壁画描绘了在发生性别暴力事件后人们应该如何处理，并配有言简意赅的斯瓦希里语，成功吸引了周边学校学生及社区居民参与互动。其中一幅壁画绘制于当地中学门口，该学校的学生在权利教育与意识中心的指导下参与了壁画绘制。

结束后，该中学副校长对此十分满意，“这些信息将警醒每一位路人”。其他社区成员也对于USAID表示支持，“USAID终于来到基贝拉了，这真是太好了”。可见，通过社区教育互动，美国不仅促进了基贝拉社区对性别暴力问题的认识，还在民间层面增强了“USAID”及其相关标识的影响力。

其次，美国通过支持公民社会提升在非洲性别领域的权威地位。权利教育与意识中心的项目官员梅西·杰利莫（Mercy Jelimo）在接受《欧亚评论》（Eurasia Review）采访时，引用了美国总统拜登（Joe Biden）的话：“不要告诉我你重视什么。展示你的预算，我就能知道你重视什么。”她进一步指出，美国总统的话恰如其分地反映了东部非洲性别问题的现状。她认为，尽管东非各国不断制定和改革法律和政策框架，但大多未能得到有效实施，主要原因在于这些项目和政策缺乏必要的执行资金和问责机制。政府如果希望推进性别平等和女性赋权，就需要从口头承诺转向优先考虑性别平等项目，并投入充足的资源。

这段访谈发布于2021年2月20日，即拜登正式就任美国总统后不久。梅西·杰利莫作为该社会组织的项目负责人，她的言论代表了权利教育与意识中心的性别理念和政策，也意味着该社会组织对美国政府的认可。而总部位于美国的《欧亚评论》的全球发行使得梅西·杰利莫言论被更广泛的国际读者所知悉。这不仅向全球展示了美国在性别平等问题上的立场和行动，还强化了美国在非洲性别领域的领导地位。