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寒竹:竞争中性与社会主义市场经济
关键字: 竞争中性社会主义市场经济【文/观察者网专栏作者 寒竹】
最近经济学家华生先生一篇题为《以所有制中立启动改革开放再出发》的文章使目前围绕民营企业的讨论变得更加深入。华生先生在文章中谈到民营企业因为所有制问题遭遇的四种歧视,并指出民营企业遭遇歧视的一个重要原因是一些基本的理论问题并没有得到深入的讨论,因此进一步解放思想,澄清社会主义初级阶段的基本理论,可视为改革开放的再出发。对华生先生文章我很有同感。中共十九大提出要加快完善社会主义市场经济体制,而确保不同所有制的企业在市场中的公平竞争正是完善社会主义市场经济的重要条件。本文试图进一步探讨不同所有制的企业在市场中的平等竞争与社会主义市场经济的内在关系,阐明竞争中性对促进社会主义公平正义的积极意义。
一,竞争中性、所有制中立的提出
竞争中性是一个在世界上使用已久,在国内学界也有早有谈及的一个概念。1994年,澳大利亚政府理事会(COAG)提出“竞争中性”的概念,强调公共企业与私人企业平等竞争。后来经济合作发展组织(OECD)推广了这一理念,并推出了一系列确保国有企业(公共企业)与私有企业平等竞争的具体标准。但是,中国政府正式在国内外场合公开使用“竞争中性”则是最近的事。
2018年9月16日世界银行前行长罗伯特•佐利克在中国发展高层论坛专题研讨会上说,“中国对国企的依赖使得美国和其他国家的人们感到警惕。”对于佐利克的说法,前央行行长周小川于9月17日在布鲁塞尔召开的“中欧美经贸关系”研讨会上发言时做了回应:中国在 1990 年代中期起就搞了国有企业的公司化改革,这一点很类似于经济合作发展组织(OECD)对国有企业制定的“竞争中性”准则。这就是说,中国从上个世纪九十年代的国企改革就开始推行“竞争中性”准则,尽管中国一直没有使用这个概念。
2018年10月14日,央行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会表示,为解决中国经济中存在的结构性问题,中国将考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。11月6日,国家市场监督管理总局局长张茅在上海举行的首届中国进口博览会的讲话中上也表达了同样的意思:中国政府将对内资外资、国企民企一视同仁,营造公平竞争的市场环境。
2018年10月5日,二十国集团工商峰会(B20)在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行,会议提出了“国有企业扭曲竞争”的议题,这实际上是指责中国的国企扭曲了全球市场的竞争。10月15日,国务院国资委副秘书长彭华岗在记者会上回答提问时说,B20阿根廷会议上提出的“列入国有企业扭曲竞争”说法忽视了中国的国有企业经过改革以后已经完全融入市场、同其他所有制企业公平参与市场竞争的事实。中国提倡“所有制中立”,反对因企业所有制的不同而设置不同的规则,反对有的国家在国际规则制定中给予国有企业歧视性待遇。
从以上简要回溯可以看到三点。 第一,中国政府在国内外场合公开提出“竞争中性”原则是为了驳斥西方国家对中国国企的偏见和指责,是要澄清中国的国企经过二十多年的改革,已经成为独立的市场主体,在国际市场上不应当受到歧视和指责。第二,“所有制中立”这个概念跟“竞争中性”含义基本一样,只是讲得更具体,指明不同所有制的企业在市场中都以平等中立的身份参与竞争,任何企业都不能以所有制为由来获得市场中的特殊地位,从而导致不公平竞争。第三,虽然中国经过这么多年的改革,国企已经实现政企分开而成为了市场上独立的竞争主体,但是,市场中的“竞争中性”原则还需要进一步加强,市场中的“所有制中立”还需要进一步明确。正是由于这一点,华生先生和其他一些学者把“竞争中性”和“所有制中立”的提出看成是当前改革开放的再出发。
有以上可见,“竞争中性”和“所有制中立”的提出有着非常具体的内容,是指不同所有制的企业在市场中拥有同等的地位,遵循同样的规则,所有企业竞争都是中立的,并无优劣高低之分。“所有制中立”这个概念并不涉及经济制度,也没有特别的政治意义。
不过,尽管中国政府提出“竞争中性”和“所有制中立”是为了国有企业在全球竞争中不受歧视而得到公平的待遇,但是,当中国政府强调不同所有制的企业在市场中公平竞争时,同时也就肯定了民企与国企在市场的中的平等地位,肯定了民企在中国经济发展中不可或缺的重要地位。这种对民企的肯定与重视正好跟中央政府近来强调民营企业的一系列讲话同步。习近平总书记11月1日在民营企业家座谈会上不仅肯定了一些人不愿意承认的民营经济具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,同时也严厉批评了前段时间出现的“民营经济离场论”和“新公私合营论”。值得重视的是,习近平总书记更是从中国的根本制度上来肯定民营企业的基本性质:民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。
简而言之,“竞争中性“和“所有制中立”的提出既有具体的国际背景,也有深刻的内部原因;既是为国有企业在全球竞争中正名,也是为民营企业在社会主义中国的地位正名。国企与民企,都是自己人,都是建设中国现代化经济体系的重要主体,都是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。
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- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2018-11-14 08:38:35
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