原温州银监局局长赵秀乐主动投案，浙江金融反腐再入深水区

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原温州银监局局长赵秀乐主动投案，浙江金融反腐再入深水区
- 王力邮箱：wangli@guancha.cn
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2026-04-14 13:39:33 字号：A- A A+ 来源：观察者网

“温州样本”背后，危机处置者是否也是规则破坏者？

2011年下半年，温州爆发了一场震惊全国的民间借贷危机。当时，据中国人民银行温州中心支行调查显示，温州有89%的家庭个人和59%的企业参与了民间借贷，资金规模庞大，风险高度集中。2011年6月末，温州银行业不良贷款率仅为0.37%，为全国地级市最低。当年9月民间金融风波爆发后，一些中小企业的资金链断裂，当地银行业不良率开始不断走高。

到2011年年末，温州银行业不良贷款率已攀升至1.36%；2012年末升至3.75%，不良贷款额达262.84亿元；2013年末进一步恶化至4.41%；截至2014年4月末，已飙升至4.69%，三年间暴增近12倍。多名企业主因资金链断裂出逃或跳楼，触目惊心。

正是在这场危机的应对过程中，时任温州银监分局局长的赵秀乐承担了核心角色。资料显示，他带领温州银监分局立足实际，推出一揽子创新举措，引领温州银行业全力打造区域金融风险化解和防控“温州样本”。温州银监分局早在2013年7月就在全省率先推行了《温州市银行业防控多头授信过度授信自律公约》，形成了联合授信机制。至2017年末，温州不良贷款率已从峰值4.69%降至1.92%，不良贷款余额比年初减少50.7亿元，实现了连续11个季度的“持续性双降”。

联合授信管理机制覆盖温州地区21051户授信企业，授信总额较实施前下降499.7亿元，涉及3家以上银行授信的企业数较2013年末下降66.33%。2018年，这一“温州经验”被写入全国联合授信管理办法，银保监会据此正式出台《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》，在国家级金融综合改革试验区先行先试了近五年的联合授信管理机制获全国推广。

然而，“温州样本”的光环之下，隐藏着不少令人警惕的结构性问题。一方面，温州的民间资本实力雄厚，民间的借贷活动非常活跃，温州危机期间法院借贷纠纷起诉案件是正常年份的10倍左右，银行体系深度卷入其中。在这种危机处置的特殊时期，监管者实际上拥有了远超平时的自由裁量空间——谁的贷款可以展期、谁的不良资产可以缓置、哪家机构可以获得更宽松的监管待遇，这些决定往往不透明，不易受到外部审查。另一方面，温州许多公务员也参与其中，监管者与被监管者之间的边界，在这种特殊的地方金融生态中，往往变得格外模糊。

危机的爆发，客观上为监管者介入企业经营、接触民间资本提供了更多机会。一家面临流动性困难的企业，为了争取银行不抽贷、不压贷，往往需要打通监管渠道，而监管者也由此获得了平时难以名正言顺取得的“服务费”或利益输送机会。这一逻辑，在过去几年浙江金融反腐案件中反复验证。

随着浙江金融反腐调查的持续推进，更多曾经隐藏于权力深处的腐败细节，或将次第浮现，金融监管体系的自我净化，任重而道远。

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