当地时间2026年9月7日，据彭博社报道，中国将向国内大型银行、保险机构注资3000亿元人民币（约合450亿美元），这是近二十年来中国规模最大的一次金融机构资本补充操作，旨在增强金融体系韧性、稳定信贷投放，支撑经济增长。

根据中国官方周日发布的公告，中国财政部将发行特别国债，为包括中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国人民保险集团股份有限公司在内的八家金融机构补充资本。本次注资是自2025年初以来中国政府累计注资5000亿元之后的又一举措，是中国提振世界第二大经济体的最新发力。政策制定者正研究出台包括贷款贴息、对企业和消费者更多融资支持在内的增量支持措施。

尽管中国金融机构目前已保有充足资本缓冲，本次资本补充计划的目的是让金融机构有更多空间向企业和居民投放信贷。中国一直在积极处置房地产行业风险和地方政府债务风险，维护金融稳定是核心政策目标之一。

华源证券分析师廖志明表示，大型国有金融机构的资本补充是过去两年的政策安排，并非应急措施，核心是提前做好资本安排，让银行有足够能力满足监管要求，支持实体经济。香港早盘交易中，工商银行股价下跌0.78%，农业银行下跌0.69%，今年以来，作为全球资产规模最大银行的工商银行股价累计上涨超20%，中国人保股价基本持平。

根据上海证券交易所周日发布的公告，农业银行拟通过定向增发募资不超过1600亿元，工商银行计划募资1000亿元，两家银行均表示募资将全部用于补充核心一级资本。财政部将认购农业银行1300亿元定增、工商银行700亿元定增，中国烟草总公司也是两家银行定增的主要投资方。此外，财政部将全额认购中国人保150亿元的定增份额，同时安排300亿元注资中国进出口银行、350亿元注资中国人寿保险、70亿元注资中国太平保险集团、30亿元注资中国再保险集团、100亿元注资中国出口信用保险公司。

目前中国银行业平均净息差已经降至历史低位，限制了银行通过留存收益补充资本的能力。截至今年6月末，中国银行业平均资本充足率为15.26%，核心一级资本充足率为10.72%。本次资本补充是2024年启动的政策推进的结果，当年中国首次公布大型银行资本补充计划，今年政府工作报告明确提出发行3000亿元专项国债用于这一目的，凸显出本次注资是强化金融体系的预先谋划的整体性安排的一部分。去年，中国银行、中国邮政储蓄银行等四家银行已经通过主权债券融资获得合计690亿美元的注资。

监管层逐步为中国六大国有银行补充资本，核心目标之一是帮助银行满足全球总损失吸收能力（TLAC）第二阶段要求。包括五大行在内的中国主要银行是全球系统重要性银行，需要满足该框架下的额外资本要求。廖志明称，尽管银行当前资本充足率和核心一级资本充足率仍相对稳健，但TLAC规则要求的额外缓冲使得提前资本规划愈发重要，更充足的资本基础也能让银行在资产质量承压的当下扩大放贷、吸收潜在损失。

对保险机构的资本补充也采取了类似的预防性策略。此前监管层曾表示，正在研究如何为长期处于低利率环境、面临投资收益和负债成本挤压压力的大型保险公司补充资本。上周，中国国家金融监督管理总局公布了《保险法》修订草案，这是该法自1995年颁布以来首次修订，草案提出强化保险公司股东监管、提高最低资本要求、扩大不得解散的保险公司范围、对高风险机构早干预、更好保护投保人权益。廖志明认为，注资可以增强保险公司的偿付能力，提升其抵御投资和承保风险的能力，同时增强其向实体经济投放资金的能力。

中国政府没有单纯依靠直接财政支出或货币宽松，而是通过对金融体系的管控，强化向企业、居民等各经济主体输送资本的金融机构的资产负债表。这一策略在银行面临信贷需求疲弱、净息差收窄的背景下愈发重要，资本补充后银行有更大空间支持政府的战略重点，包括战略性产业、基础设施和民营企业融资，哪怕传统放贷业务的利润率在下降。对于政府而言，这一策略既可以支撑经济活动，又能够防控金融风险，可以为应对房地产下行、地方政府债务和居民需求疲弱带来的损失提供更大缓冲，同时让金融机构继续在稳增长工作中发挥核心作用。