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冯绍雷:大交易、大悬空、大陷阱或大转型,乌克兰危机的出路在何方?
最后更新: 2022-03-01 11:15:48其次,乌克兰东部地区经济遭受重创。在整个乌克兰空间经济中,顿巴斯所占比重超过一半,其中包括非政府控制领土的经济剩余。然而,在冲突的前4年,官方记录的该地区GDP总量按本地不变价格计算暴跌了61.1%。2014~2018年,该地区永久性资产损失总额按2013年价格计算超过846亿美元。在4年战争后,顿巴斯工人工资约为战前的60%,政府控制地区的同行收入仅为战前工资的三分之一强,与战前相比其购买力损失了62%~66%。[8]顿巴斯地区在乌克兰整个经济中所占比重下降一半。同时,与2013年工业产出相比,卢甘斯克下降84.3%,顿涅茨克下降一半。以往该地区利润丰厚的对外贸易崩溃,顿涅茨克出口下降61.7%,卢甘斯克出口几乎为零。
所有证据都表明,顿涅茨克和卢甘斯克的生存完全依赖俄罗斯,不仅在军事上,而且在经济上,两地区超过90%的行政管理公共开支都源自俄罗斯,例如教师、护士、医生、市政人员的工资,社会救济和老年人的补助,以及定期与莫斯科来往的交通开支等;俄罗斯还为当地支付天然气、燃料、石油等费用。两地区不管作为一个整体,还是作为两个独立地区,在经济上和人口结构上都不具备足够基础,不可能成为一个在经济和物质上可持续的独立小国。
两地区严重依赖俄罗斯,实际上由俄罗斯跨部门委员会正式管理,该委员会扮演了“影子政府”的角色。俄罗斯在该地区每年武装部队开支为10亿美元,考虑到俄罗斯金融储备为5070亿美元,短期内应承担得起;从中期看,则成本高昂,且国内国际压力均会增加;但俄罗斯长期控制格鲁吉亚飞地的先例显示,俄罗斯未必没有此种长期持续能力。与乌克兰其他地方相比,顿巴斯地区既没有特别繁荣,又没有经济上的极度萧条,也不会出现地方武装起义。总之,这是一场关系地缘政治、观念竞争、地方利益等多方面因素的冲突,需要从多重视角加以审视。[9]
2019年乌克兰大选,泽连斯基邀请竞选对手波罗申科下跪,为向顿巴斯武装冲突中失去亲人的遇难家属致敬。视频截图
乌克兰危机的前景
2019年4月,泽连斯基当选乌克兰总统,危机形势出现一线希望后又复归沉寂。2020年春,新冠肺炎疫情全球大暴发,触发大国关系出现剧变。当前是比七八年前情况更加复杂,但又更需要对危机前景作出预判的时刻。全球性骤变之际,如何看待乌克兰危机的前景?笔者选择各有其代表性的若干意见,分述如下。
第一种情况:大交易。2020年2月18日,阿博斯特洛夫以“克罗地亚模式适合顿巴斯?”为题,在《外交事务》网站上发表的文章认为,乌克兰并不能指望得到欧洲的支持。因为,在乌克兰境内分离主义者所在“两共和国”具有特殊地位问题上,欧盟支持俄罗斯维持明斯克协议;法国总统马克龙支持缓和西方与俄罗斯之间的关系。这种情况下,泽连斯基只有两条出路:第一,通过一笔大交易,超越克里米亚和顿巴斯,全面解决与俄罗斯的关系问题;第二,乌克兰干脆放弃重新控制东部“两共和国”分离主义者所在地区。就第一种方案而言,需要各种既有力量之间的“一种大交易”式平衡。其一,乌克兰放弃加入北约,让俄罗斯不再为乌克兰地缘政治地位担心。同时,乌克兰获得与美国建立安全关系的保证。其二,基辅承认克里米亚归俄罗斯所有,俄罗斯彻底退出顿巴斯,而乌克兰恢复对东部边界的控制,顿巴斯不以特殊地位身份回到乌克兰政治构架。其三,西方逐步改变反俄制裁政策,乌克兰通过政治与经济改革重振国家。以这样的“大交易”取代明斯克协议。
另一个方案是:鉴于任何企图以战争获得有利于自己目的的行为都是徒劳的,基辅完全放弃重新控制顿巴斯的可能。因此,首先,保持接触线,采取措施,降低军事行动强度。实际上,这是基辅单边冻结冲突。然后,运送资源到分离主义势力所在地区,推动经济,推动国家的建构。这意味着分离主义分子所在地区的状况应该是临时的,而不是永久的。将来无论是分离主义地区,还是整个形势发生改变之时,乌克兰政府再待机而动。
文章认为两种方案都有缺点。就与俄罗斯达成“大交易”的第一个方案而言,这一交易很难得到保障。基辅会寻求欧洲与美国的帮助。欧洲会同意其中大部分协议;但是,美国会拒绝以这种方式同俄罗斯达成协议。因为,这一方案中俄罗斯还是拒绝归还克里米亚,也不让乌克兰加入北约。这并不为美国所乐见。
2022年2月26日,路透社透露称,拜登批准向乌克兰提供3.5亿美元的军事援助。
至于第二个方案,无论乌克兰是否放弃顿巴斯,或者俄罗斯取何立场,都不重要。理论上,基辅可以在没有俄罗斯同意的情况下,拒绝顿巴斯自治要求;但俄罗斯会向地方政府施压,要求他们继续对分离地区的民众负责。问题在于,乌克兰激进民族主义力量会坚决反对任何妥协方案,哪怕只涉及很小一部分领土和主权。这样的激进力量在过去15年中已经引发了两场革命。泽连斯基已不可能忽视他们。
在阿博斯特洛夫看来,其一,俄罗斯没有表现出任何灵活性。其二,西方不愿干预。其三,乌克兰本身非常难以在全面维护其主权、领土完整与可接受的和平妥协条件这两难选择之间达成一致。事实上,如果乌克兰同时追求两个目标,很可能两个目标都会失去。阿博斯特洛夫认为,即使牺牲领土完整,也要以最佳的方式来保全主权。乌克兰如在一定程度上牺牲对其国际公认的领土的控制,则会加强对其真正控制地区的主权。以这种方式加强主权,有助于乌克兰政府继续建设一个现代化、繁荣和自由的国家。因此这一选择无论对于个人,还是对于整个国家而言,都是正确的。好好生活,才是最好回报。
- 原标题:国际秩序转型视野下的乌克兰危机——基于演进过程、深层结构、解决方案的分析 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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