编者按：当下，面对仍在全球肆虐的新冠疫情，面对日趋激烈的大国博弈，面对“百年未有之大变局”，世界会怎样？中国怎么办？如何深度认识中国制度的优势与短板，从而扬长避短，充分发挥中国的制度优势实现民族复兴的“中国梦”？

7月3日，中国社会科学院政治学研究所党委书记、研究员房宁教授做客人大重阳，分享了他对“中国制度的优势与短板”的最新思考。这是由中国人民大学重阳金融研究院主办、观察者网参与合作的“深度认识中国”系列直播活动第一讲。

中国社会科学院政治学研究所党委书记、研究员房宁教授

【文/ 房宁】

中国特色社会主义制度和治理体系，从世界政治体系分类的标准看是一种权力相对集中的制度与体制。这一制度的特征集中到一点，就是实行共产党在国家与社会治理中的全面领导。另一个比较理论化的说法是“民主集中制”。

一、导论

中共十九届四中全会对当代中国社会制度及国家与社会治理体系进行了全面系统的论述，特别是对这一制度与治理体系在中国现代化进程中的重要价值进行了全面阐释，并从制度功能意义上概括出了中国制度的长处和优势的十三个方面的表现。

在中国制度与治理体系之下，中国成功地实现了国家工业化、城镇化、现代化快速发展。经过几十年的奋斗，中国已经从一个贫穷落后的国家成为了世界第二大经济体。在工业化、现代化发展的进程中，中国探索形成一整套能够适应和促进国家快速工业化和实现社会全面发展进步的社会制度体系和治理体系。中国的发展模式和制度模式日益引发了世界性的关注，国际学术界开始关注和研究中国经验、中国制度和中国治理体系。

今天，我们可以从政治科学的专业角度深度地分析和认识一下，当代中国政治制度的功能特征，也就是人们常说这个制度的长处优势以及短板不足。

图片来源：新华社

二、当代中国制度的主要长处与优点

根据多年来的观察与研究，我们认为：在工业化进程中，当代中国制度的主要长处与优点，概括起来看主要表现在以下四个方面：

首先，由于权力集中、权力中心的存在，由于权力体系中没有竞争性的权力主体，易于降低权力内部运行的交易成本，在很大程度上避免了西方政体中经常发生的政策摩擦和决策效率低下问题。

其次，基于上述的权力结构，中国制度下易于形成“利出一孔”的政策效应，即由于集中的权力中心的存在，便于建立和形成促进社会整体性的发展规划和策略，便于集中社会资源，提高发展的集约性和效率，使国家工业化进程中实行战略性发展。

在这次疫情防控中，这一制度优势得到了充分体现。从今年元月开始，新冠肺炎疫情爆发。到元月下旬短短不到一个月的时间，患病人数已经呈现出指数级增长，这是一次史上最具传染性的烈性疾病，形成前所未有的公共卫生危机。在那个时刻，一旦疫情在全湖北省乃至全国蔓延开来，其后果不堪设想。1月22日，党中央、国务院果断做出“武汉封城”的决策。“武汉封城”是中国防控疫情的最关键最主要最成功的举措。

2月12日，武汉体育中心附近高层建筑外墙打出“武汉必胜”等字样。（图/新华社）

第三，便于协调各方面的利益，照顾和平衡社会各方面的利益需求，有利于维护社会发展转型时期的社会稳定；

仍以今年的新冠肺炎防控为例。疫情防控是十分复杂的公共管理系统，需要国家政治制度提供有效的系统内部的协调机制。这次疫情防控的关键之举是武汉封城，而一个上千万人口大城市实施居民防疫隔离和病患救治，是人类历史上的第一次。这是一个前所未有的社会管理和保障工程。

在党中央、国务院统一指挥协调下，在全国范围内动员和组织了规模空前的物资和人员的支援行动。来自全国各地的345支医疗队，4万余名医护人员支援湖北和武汉，其中包括全国近20%的重症医务人员。在一定意义上可以说，中国是靠着“全国一盘棋”的卓越协调能力打赢了武汉保卫战。

第四，由于权力中心长期和稳定的存在，国家与社会发展可以保持长期持续和稳定，重大的国家战略和社会政策可以被一以贯之地长期推进。这在中国被称为“一张蓝图绘到底”。

许多年前，一位印度的政治家感慨于中国的快速发展，他指出：中国的成功得益于专心。他对比印度指出，中国能够几十年如一日地追求一个发展目标，能够在几代人之间坚持实施国家的发展计划，这是中国成功的关键之举。而印度因体制原因，不同政党、不同的派别轮流执政，没有哪个政策、没有哪项计划可以得到自始至终的坚持和执行，国家发展耽误于反复的折腾之中。