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房宁:我所看到的基层干部的“十一”黄金周
关键字: 中国基层治理十一黄金周城镇话工业化问题基层公务员工资情况公务员压力基层干部日常面对四大压力
接下来的几天里,我一直在Y市走访调研,接触了市、镇、村的许多干部、群众。Y市地处东南沿海经济发达地区,从40年前一个濒临东海的偏远地方发展成了如今工业发达、商业繁荣、生活富裕的地方。但是,快速的工业化也带来许多新的问题和矛盾,突出地表现为“工业化”与“城市化”的矛盾。
因在原来极其薄弱的基础上爆发式的工业发展,使城市基础设施以及环境、卫生、教育、文化等方面的配套大大落后。经济高度发展起来后,城市化一旦落后,密集的人口、狭窄的城市空间和高企的地价,就成为城市化及改善城市环境、提高生活质量的拦路虎。走在Y市,路上宝马、奔驰等豪华汽车川流不息,节日期间酒店、餐厅欢宴不断,人们衣着光鲜、喜气洋洋。但是,拥挤的街道,混乱的秩序为这日渐富裕起来的城市减色不少。
在Y市承受最大压力的群体就是那些基层干部。发展、问责、群众、生活是他们每日要面对的四大压力。
虽然Y市经济发达,但发展的压力依然十分巨大,各种经济发展指标以及相应的考核压在各级主官的肩头。当问到这些指标完不成怎办时,好几位干部学着电视剧“亮剑”里的口气说:你拿不下来?好办!你下去,让“李云龙”来!
陈镇长对我说,他们镇经济发达,每年上缴国家和地方的各种税收高达27亿,同时经济发达地区的社会管理事务繁多,管理成本也在不断上升,本镇每年最基本的支出至少需要8000万,但收支缺口非常大。现在乡财县管,乡收入的构成是,市财政里“切块”3600万,城建配套900万,上缴税收按比例返还1900万,这三块主要收入相加不过6000多万,还有一两千万的大口子要靠镇里千方百计地想办法解决,否则公务员工资、办公经费都无法保障。
现在让基层干部——尤其有一定职务的干部——如履薄冰的是各类检查和问责。在30号镇干部大会上,书记讲了一个数字,自今年五月以来,每周来镇上检查的省市县三级各类检查组平均三个。现在上级检查组越来越多地采取“无告知”方式检查,一旦发现问题肯定要进行处理,轻则整改,重则处理干部。与干部们交谈时,好几个干部讲,现在基层事情多、矛盾多,工作要求高,难免出错出问题,反正凭良心干。
经济发展、社会进步,人民群众日渐增长的民主意识、权利意识,正是中国改革开放、实现现代化的奋斗目标,基层干部为实现这些目标付出了很多,也承受了巨大的压力。
如前所述,现在的财税体制之下,越到基层财力越少,而具体事情、突发问题越多。这些问题多数倒没什么大不了的,都是属于“人民内部矛盾”。然而,按基层社会的俏皮话说:人民内部矛盾要用人民币解决。可偏偏越到基层人民内部矛盾多的地方又最缺人民币。
30号下午在镇行政大厅看一个干部与三个拆迁户谈判时,拆迁户摆出各种“特殊性”,讲出各种理由请干部再多加些钱,可是那位干部能做得了什么主呢?!只好陪着笑说好话,可是好话又能值几个钱呢?拆迁户的脸色很不好看。这次来Y市多少有些出乎意料的是,这里的基层干部、公务员的工资待遇问题。在我原来印象里,东南沿海经济发达地区的公务员待遇还是不错的。去年到东北调研,东北现在经济困难、财政拮据,公务员待遇自然差些。但这次到的是经济发达地区,没想到基层公务员待遇也很不理想。
我与一些有十几年工龄的公务员交谈了解他们的收入情况,仔细与他们一起算收支“豆腐帐”,一个发现是他们当中许多人靠公务员收入实际上是入不敷出的,有的双公务员家庭每月收支赤字多达数千元。
我问他们如何弥补收支不平衡?得到的答案是:或靠父母的补助“啃老”,一位女干部讲,她常让妈妈往她卡里打钱,但好像并没有还过钱;再有就是靠家庭的经营活动,这往往意味着公务员的配偶从事生产或商业经营活动以支持家庭,或投资亲属朋友的生产经营活动。
这下轮到我有些郁闷和纳闷了:国家公务员不能靠为国家工作而按劳取酬,还要靠自谋收入以维持生计,这怎么行呢?!想到了网上的一句俏皮话“自干五”,自带干粮的“五毛党”。哎,现在还真有“自干五”呀!
(翻页为陈镇长“十一”黄金周的工作日记,刊登时,部分人名、地名略有修改。)
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- 责任编辑:李泠
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