-
多少好政策沦为画饼!这四类僵尸政策让企业叫苦不迭
关键字: 僵尸政策支持实体经济发展半月谈网站5月25日关注了困扰我国企业多年的僵尸政策问题,由于政策矛盾,部门之间踢皮球,很多支持实体经济的政策未能落实到企业头上,造成了企业很多损失。半月谈网站希望各级政府应对已成为“僵尸”的政策予以清理整顿,帮助企业落实政策,促进经济发展。半月谈原文如下:
明明是好政策,出台多年却未能落地执行,企业无法享受政策红利且投诉无门……半月谈记者调研发现,近年来,国家层面已陆续出台多项支持实体经济发展、降低企业成本的好政策,部分政策尽管已出台多年,却因“先天不足”“后天失调”,一直处于“休眠”状态,沦为“僵尸政策”。
政策出台15年没落地,现场问询遭“踢皮球”
重庆某大型商贸有限公司每年从欧洲国家进口服装、箱包等商品。企业负责人介绍,在国际贸易交易过程中,买卖双方往往是通过第三方服务商实现货物交易,并给予第三方服务一定比例佣金。
近日,企业负责人无意中发现,早在2003年出台的《中华人民共和国进出口关税条例》规定,购货佣金不计入完税价格。
“多年来,我们的购货佣金一直是缴纳关税的,而根据此项政策,购货佣金应免交关税,如果落地执行,将大大减轻企业负担。”该企业负责人算了一笔账:企业今年计划进口商品金额约1.7亿元,购货佣金高达3400万元,预计该部分将缴纳关税1122万元。
然而,由于对购货佣金无明确解释、无金额标准,货物报关单无填列栏目,对佣金的认定和管理无具体部门负责,此项政策至今未能落地执行。
半月谈记者近日跟随企业负责人到重庆江北机场海关咨询,工作人员先是明确表示,企业在海外购买货物时产生的中介费必须计入完税价格。企业负责人拿出相关法规和条例后,该工作人员又说,购货佣金是指代理商代其购买货物而产生的中介费,而公司相当于直接从代理商处购买货物,所产生的中介费不能认定为购货佣金。
当半月谈记者继续询问,是否有法律法规或实施细则对购货佣金的概念予以明确解释时,该工作人员说:“目前没有解释和标准,主要靠人工判断。”
不仅如此,“进口货物报关单”并未设置佣金的填列栏目,企业不知该如何填报。对此,该工作人员说:“报关单上一直都没有购货佣金这一栏,具体怎么填报我暂时也不清楚。”
此前,该企业负责人还电话咨询了深圳、西安等城市的海关,得到的答案也是五花八门,有的认为佣金必须计入完税价格,有的表示要研究一下才能确定,有的甚至不知道购货佣金为何物。
为弄清购货佣金的具体解释和金额标准,企业负责人又到多个部门咨询。外汇管理部门表示,佣金的审核、审批及比例的确定,由银行自行把关核定;而银行方面回复,必须先经税务部门认定该部分费用是否应该征税,才能确定是否核定为佣金;税务部门则回复,进出口业务的佣金属于关税范畴,而关税不归税务部门管。
企业负责人被踢了一圈“皮球”后泄了气:“这明明是为企业减负的好政策,认定购货佣金至少要核查企业和代理商商务合同签订方式、付款方式、交货方式,现在却没有任何实施细则,全靠嘴巴说,再好的政策也只能成摆设。”
四类“僵尸政策”让企业喊苦
实际上,无法落地的好政策并非个案,企业在经营中频频遭遇。
一是“空中楼阁”型。
此类政策犹如悬在天上的楼阁只可仰望。一家大型机械制造企业财务总监举例说,多年前国家已出台政策,进一步放开驻外合资企业的融资渠道,这将有利于降低企业融资成本,但人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接至今没有实施细则,企业都怕踩了偷税漏税的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“画蛇添足”型。
此类政策因一些多余或不切实际的规定而难以施行。前几年,多部委联合出台政策,放开药品技术转让限制,旨在鼓励医药企业兼并重组,盘活存量,但政策实施过程出了问题。
西部某市一家制药企业与沿海地区一家药企达成购买协议,要将16个药品批准文号转移到当地生产,价格谈好了,首付款也支付了,但该政策要求药品批准文号转让必须由转出地盖章。在办理过程中,当地政府部门就是不愿放行:“来投资可以,把东西拿走不行。”
来回扯皮近一年,企业找到多位省级领导出面协调才勉强解决。企业负责人说:“本地有20多家制药企业与外地企业签了药品批文转让协议,除了我们,其他的转让计划都因对方政府不放行而失败。”
三是“相互打架”型。
此类政策因与其他政策矛盾而无法落实。近年来,国家多次出台政策鼓励社会资本办医。一家企业想在西部某省会城市办一家民营医院,合同也签了,地也看好了,到国土局办理土地使用证时却被告知,办医疗卫生用地需要先拿到医院的证照许可,到卫生厅又被告知:“要先有土地使用许可证,才能办理医院证照许可”,最终企业不得不放弃。
四是“嫌贫爱富”型。
此类政策的初衷是解决企业燃眉之急,却在实施过程中设置“高门槛”,让真正需要政策扶持的企业望而却步。
一家企业投资新项目时资金短缺,得知两家政策性银行设立了利息较低的专项建设基金,赶紧提交申报手续,获批3000万元后,银行提出必须由地方政府提供担保,企业再用厂房进行反担保,资金还要以股权的方式进入等,企业无法满足条件,被迫放弃。
“我想不通的是,正因为抵押物不足,一些新兴产业项目才融资难,现在由中央贴息设立了政策性专项基金,为什么还要求用房产抵押?”该企业负责人说。“好政策无法落地执行,不如不出台”
“出台好政策却无法落地执行,还不如不出台。”多名企业负责人认为,“僵尸政策”让企业对政府产生不信任感,影响其投资信心。
一些企业负责人和专家学者表示,“僵尸政策”不仅损害企业的利益,更打击了企业的信心和积极性,破坏营商环境。一项政策之所以被制定出来,目的是为了解决某一问题,或者为了实现某个目标。如果成了“僵尸政策”,不但难以实现政策制定者的初衷,破坏其权威或公信力,还可能使已经存在的问题严重化,甚至滋生出新的问题。
企业负责人和专家学者建议,治理“僵尸政策”需要政策制定者在谋划政策之初,多些调查研究和论证,让政策更具针对性和可操作性,能够拿来就用且管用,也需要政策制定者在政策的实施上,多些回头看,及时发现问题并予以纠正。
与此同时,各级政府应对已成为“僵尸”的政策予以清理整顿,对因脱离实际而无法落地的政策予以废除,对缺少配套政策和实施细则的政策,通过制定实施细则、出台详细的解释和标准、明确牵头管理部门等方式推动其落地执行。要发扬钉钉子精神,推进政策的执行和落实,还要建立责任追究机制,倒逼责任部门严格履职,让好政策真正惠及企业,促进经济发展。
- 原标题:多少好政策沦为画饼!这四类僵尸政策让企业叫苦不迭
- 责任编辑:王世纯
- 最后更新: 2018-05-26 15:50:01
-
爆料百度设立“打头办”,罗昌平被判赔18万
2018-05-26 15:23 IT新浪潮 -
中国人保原总裁王银成受贿案 一审被判11年
2018-05-24 11:25 廉政风暴 -
中央纪委通报曝光六起生态环境损害责任追究典型问题
2018-05-24 06:50 依法治国 -
银监会原主席助理杨家才受贿案开庭 当庭认罪悔罪
2018-05-24 06:45 廉政风暴 -
“路虎案”被烧死女子曾多次报警却无处置?警方回应
2018-05-23 22:10 依法治国 -
副局长向领导投毒仅被拘10天 官方回应
2018-05-23 16:24 -
邢台取缔“邢台市兰州拉面协会”:未经民政局注册
2018-05-23 09:04 依法治国 -
称慰安妇有性别优势,“情感教主”凉了
2018-05-22 12:40 网络监督 -
全国首例 网民侮辱牺牲消防战士被提起公益诉讼
2018-05-21 19:29 依法治国 -
两高发布量刑批复后,4起涉气枪案被告人免予刑事处罚
2018-05-21 09:14 依法治国 -
河北省政府副秘书长吴立芳被查
2018-05-20 17:09 廉政风暴 -
北京当街打人男子及其父均被刑拘
2018-05-20 11:57 依法治国 -
深圳400警察突袭知名夜店 一举摧毁涉毒网络
2018-05-19 09:34 依法治国 -
穿山甲饭局新进展:涉事官员因受贿罪被判10年半
2018-05-17 08:45 依法治国 -
内蒙古:成功追回一名外逃马来西亚“猎狐”对象
2018-05-17 06:52 海外追逃 -
脱管罪犯再犯新罪致1死1伤 被追责法官:我是替罪羊
2018-05-16 09:35 依法治国 -
官员受贿创纪录:2427张存折 房产多到记不清
2018-05-15 07:25 廉政风暴 -
网民侮辱救火牺牲英雄 被行拘15日
2018-05-13 20:55 依法治国 -
重庆医科大学原校长雷寒被查
2018-05-13 19:00 廉政风暴 -
我国法律争取到的文化福利,请视频网站不要拱手让人
2018-05-12 22:41 依法治国
相关推荐 -
“以色列精心策划俩月,但严重低估了伊朗反应” 评论 13美国胁迫下,阿斯麦CEO最新涉华表态 评论 174他张嘴就来:不寻求与中国贸易战,但中企作弊… 评论 238乌克兰暗示西方“双标”,美欧:你们和以色列不一样 评论 380最新闻 Hot
-
“你们愿意中国提前登月?不愿意?那就打钱”
-
“因美国施压,墨西哥将不对中企提供投资激励”
-
“恩威并用”仍被拒,美国又打起别的算盘
-
“我舅舅二战时被食人族吃了”,五角大楼:呃…
-
美国胁迫下,阿斯麦CEO最新涉华表态
-
与中国建交后首次!美澳紧盯这国选举
-
G7财长:将协调对伊、对俄制裁
-
他张嘴就来:不寻求与中国贸易战,但中企作弊…
-
美菲军演将击沉“中国造”军舰,菲军方声称“不是故意为之”
-
声称选举不自由,美国将恢复对委内瑞拉制裁
-
“以色列曾考虑周一反击伊朗,但最终决定推迟”
-
威胁上了?法财长:欧洲要对中国“露出獠牙”
-
事关TikTok,他竟想借着援乌援以法案“夹带私货”
-
乌克兰暗示西方“双标”,美欧:你们和以色列不一样
-
他离任前“反华之心不死”,扬言全面封锁制裁“援俄中企”
-
美国对中国造船业等发起301调查,商务部:一错再错
-