连任不是结束而是开始。面对新挑战，是时候检验潘基文“沉默外交”的真正效果了。

6月21日，联合国大会会场内爆发出一阵热烈的掌声。这意味着联大已经通过了潘基文连任联合国秘书长的决议。67岁的潘基文微笑着走上宣誓台，向代表和外交官们深深鞠了一躬。他将左手放在《联合国宪章》原件上，正式宣誓就职。

潘基文的连任之路可谓是“顺风顺水”。6月6日，潘基文正式宣布竞选下一任联合国秘书长，安理会五常立刻表态支持。而作为唯一的候选人，潘基文在通过安理会的推荐后，连任已经是“板上钉钉”的事儿。

这得益于潘基文的好人缘，也得益于潘基文的工作作风。潘基文深受儒家文化影响，信奉“和而不同”的工作理念，并善于平衡大国之间的关系。他在就职演说中引用老子“天之道，利而不害；圣人之道，为而不争”的名言，正是其工作方式的写照。

按照现行联合国宪章规定，秘书长的任命需要经过两个阶段：先由安理会推荐，然后由大会做出决定。并规定安理会应尽可能向大会“推荐一名候选人”。毫无疑问，低调和善的潘基文正是安理会心中合适的人选。

低调的“架桥者”

虽然潘基文的连任之路非常顺利，但并不是所有成员国都对他上一任期的工作满意。

其中招致最多批评的正是潘基文引以为豪的“低调作风”。各界大多认为，与能言善辩的安南相比，潘基文实在太沉默了。在重大的国际事件面前，潘基文的公开声明往往难以发生影响。对此，潘基文自嘲：“我是出了名的隐形人。”

去年9月，随着潘基文第一任期即将届满，西方媒体对他的批评更是不遗余力。英国《经济学家》称，“潘基文的组织管理能力仅能得2分（满分为10分）”，美国《外交政策》杂志甚至表示，“潘基文是历任联合国秘书长中最无能的人”。

面对外界的批评，潘基文似乎并不在意。他总是保持着东方人的微笑，勤勉而高效地工作着——潘基文每天早上8点就坐进办公室，是联合国史上上班时间最早的一位秘书长。下班后还会带着文件回家加班。

偶尔他也会为自己辩解。在上任之初，潘基文就曾解释过自己的工作风格，“在亚洲，谦虚是一种美德，不过谦虚是在行为上，而不是在远见和目标上。”

北京外国语大学联合国与国际组织研究中心执行主任李永辉认为，西方媒体对于潘基文的批评并不客观。“这更多的是东西方文化上的差异，对于东方人来说，潘基文低调沉稳的性格符合我们的文化特点。但是西方人却希望联合国秘书长是个个性鲜明、作风果断的人。”

在另一方面，潘基文的“沉默外交”也收到了不少成效。2007年，潘基文向苏丹总统施加压力，促成联合国维和部队进驻达尔富尔；2008年他又成功说服缅甸军方挽救50万名受飓风影响的灾民。包括近期在科特迪瓦问题上，正是由于潘基文的坚持，维和部队才得以采取军事行动，稳定局势。

除此之外，气候变化是潘基文最为看重的议题。在2007年上任之后，潘基文连续发表了三篇文章谈论气候变化问题。从纽约气候变化高级别会议到“巴厘岛路线图”，继而是哥本哈根世界气候大会。潘基文领导下的联合国一次又一次地提出气候变化问题，为可能的谈判提供平台和框架。

这些谈判都没取得理想的成果，但问题不能归咎于潘基文。在北京语言大学联合国研究中心主任李铁城看来，潘基文已经做得很好了——“气候变化谈判涉及各个国家的利益，属于全球治理的范畴。联合国已经走了90步，这最后的10步需要大国推动。”

这反映了联合国秘书长的真实处境。这个职位看似光鲜亮丽，但却没有什么实权。作为一个拥有192个会员的大家庭的管家，潘基文时时刻刻都在平衡小国的期望和大国的需求。他的大多数时间都花费在冗长的会议和无尽的争吵中，并希望在利益的博弈中寻找合作的契机。

不是所有人都能平衡好各方利益。历史上第六任联合国秘书长加利就因为和美国在索马里问题上意见不一，而失去了连任的机会。潘基文没有他的前任安南那样长袖善舞，但却赢得了“五常”的一致支持。究其原因，还是潘基文对自己职位的清晰定位，即“我是一个架桥者”。

“沉默外交”等待检验

在潘基文获得连任之后，外界对其新任期的工作也提出了设想。首尔市立大学教授赵东浚认为，“历年来的秘书长，第一任期的时候，都保持消极的态度。等到第二任期的时候，就会提出各种敏感方案。”因此，他认为潘基文在第二任期内可能会改变个人风格，变得更加强硬。

复旦大学联合国与国际组织研究中心执行主任张贵洪认为，联合国秘书长的职责包含两个方面：对内负责行政事务以及对外代表联合国。潘基文在获得连任后，没有了“后顾之忧”，会更多地向后一种角色转变，提升联合国的威望。

不过相比个人工作风格的转变，外界更关心潘基文所面临的挑战。潘基文的第二任期从明年1月1日开始，为期五年。其中2015年是联合国“千年发展目标”的最后验收期限。联合国在世纪初许下的8个承诺能否顺利实现？这关系到潘基文担任秘书长以来最重要的“政绩”。

如今看来，“千年发展目标”的实施并不顺利。2010年的《千年发展目标报告》显示，在过去的十年中，全球贫困人口比例减半的第一项目标将有望按期实现，但其他多项目标，尤其是儿童和产妇死亡率两项目标的进展严重滞后。

最主要的原因依然是投资不足。潘基文在2010年的报告中指出，距离格伦伊格尔斯八国集团制定的2010年官方发展援助目标依然有超过160亿美元的资金缺口。眼看着2015年的“大限”迫在眉睫，潘基文能在多大程度上号召国际社会投入更多资金援助？这是检验潘基文“低调温和、幕后斡旋”的外交风格是否真正有效的时刻。

联合国改革则是另一个重要的挑战。上一任期中，潘基文进行了为数不多的改革。包括加强高级官员问责制和分拆维和部门。潘基文是第一个主动申报财产的联合国秘书长。在他的带动下，越来越多的联合国高级官员加入了这项行动。

在安理会改革方面，潘基文虽然屡次表态，但却没有什么实质性的进展。由于安理会地位的重要性，加之牵扯多方利益，这项改革已经停滞多年。

自1993年设立安理会改革工作组以来，联合国大会还未就任何一个改革方案或设想达成一致意见。2005年安南提交题为《大自由》的改革报告，虽然最终未形成实质性突破，但被认为是最有可能的改革方案。

潘基文上任初期，也对此方案表现了浓厚的兴趣。不过这样的兴趣只维持到2009年，改革就已陷入了停顿。李永辉认为，潘基文会在第二任期内会加大力度进行改革。但能否最终取得进展，“还需要大国之间通力合作”。

除此之外，随着明年《京都议定书》的到期，迫使各方达成“后京都”时代的减排承诺，是潘基文眼下最紧迫的任务。其余的议题包括阿以和谈、世界经济复苏等，同样需要潘基文“耐着性子”去解决。

不过好在这位来自韩国的秘书长最不缺乏的就是“耐心”。在今年的叙利亚危机中，潘基文多次致电叙利亚总统阿萨德，导致对方不耐烦。阿萨德在电话中质问潘基文，“你怎么老给我打电话？”

连任不是结束而是开始。在下一任期中，潘基文究竟能在多大程度上解决这些复杂的问题？这是检验潘基文“沉默外交”的最后时刻。