【文/翟东升、朱煜】

相较于2017—2020年的总统第一任期，特朗普第二次上台后所采取的内政外交政策给世界带来的冲击更加剧烈。

2025年1月至2026年3月，无论是内政层面的一系列举措，比如成立“政府效率部”来裁撤联邦政府机构和人员、起诉美联储主席鲍威尔、美国移民与海关执法局（ICE）上街清查非法移民、出台“大而美”法案和《天才法案》，还是外交层面的所作所为，比如对主要贸易伙伴发动关税战、向乌克兰施压使之妥协来结束俄乌冲突、企图强行占领格陵兰岛和巴拿马运河，乃至出动特种部队跨国抓捕委内瑞拉总统，等等。特朗普政府过去一年多的行为令世人见识到一个极具颠覆性的美国。那个所谓基于规则的国际秩序正在被美国人亲手终结。

准确把握特朗普第二任期的行为逻辑和未来动向，需要抓住两条主线索：一是权，二是钱。这里的“权”，是指选票来源问题，即特朗普在政治上要讨好谁，让谁来承担更多代价；而“钱”，则是指联邦财政的收支问题，即他要在什么方向花钱，又得从哪里筹钱。按照这两条主线索，我们可以探究特朗普在第二任期的施策方向。

特朗普第二任期的内阁班底主要由三股政治势力组成：

其一，是以财政部部长贝森特、国防部长（“战争部长”）赫格塞思为代表的MAGA派；其二，是以副总统万斯为代表的科技右翼；其三，是以国务卿鲁比奥为代表的共和党建制派。

彼得·蒂尔

MAGA派是支持特朗普、对特朗普忠诚的核心力量，科技右翼是这次资助特朗普胜选的重要“金主”，共和党建制派在这一届的特朗普政府当中的影响力则大大下降。因此，特朗普在政策上主要回应MAGA派的意识形态诉求和科技右翼的利益诉求。

特朗普在政治上要讨好谁？其在第二任期所采取的一系列政策可归纳为高举“三面红旗”，即文化保守主义、贸易保护主义和技术加速主义。文化保守主义体现为收紧移民政策、打击非法移民和叫停DEI（多元化、平等、包容）项目，向“觉醒”文化开战，是特朗普对其铁杆支持者MAGA派的回馈；贸易保护主义表现在他上任不到三个月便向世界主要贸易伙伴加征“对等关税”，极力推动制造业回流，意在回应摇摆州，尤其是“铁锈地带”的蓝领阶层选民关于“把工作带回美国”的强烈诉求，同时也为其第二任期的大规模减税法案筹措增量资金；技术加速主义表现为他上任之后极力促成人工智能、加密货币等科技领域的“去管制”，是对科技右翼势力大力资助其第二次胜选的政治回报。

01 内政是特朗普的优先事项

特朗普第二任期最大的隐忧在于内政，一方面是国内的财政困境，另一方面是MAGA派与传统建制派、深层政府的价值观斗争。

缓解财政困境

特朗普第二次上台时，美国面临更为严峻的财政困境和国际收支失衡。截至2024年底，美国联邦总公共债务突破36万亿美元，占GDP的比重超过124%，国债收益率处于高位，联邦政府2024财年债务利息支出约1.1万亿美元，这是年度利息支出首次超过1万亿美元。

而美国的货物贸易逆差2024年高达1.21万亿美元，经常账户赤字占GDP的比重为4%。这意味着，美国国际收支在经常账户层面的赤字，需要通过金融账户资本净流入（国外资本回流美国，购买美国的国债、企业债以及对美国的直接投资等，对应形成美国的对外负债）的方式来弥补。

截至2025年第三季度，美国的净国际投资头寸为-27.6万亿美元，成为世界最大的债务国。可以说，在财政收支和国际收支层面，美国已是债务缠身，而特朗普又要推行他的减税安排，“大而美”法案将导致联邦财政每年减少至少4000亿美元的收入，未来10年内新增3.4万亿美元财政赤字。为避免因债务上限的约束而导致政府关门、施政受限，特朗普需要在开源和节流方面下功夫。

财政减支方面，特朗普需要美联储配合他的政策节奏持续降息，把每年巨额的国债利息支出压下来。但是现任美联储主席鲍威尔显然并不配合他的需求，随之而来的是特朗普对他进行了人身攻击并发起刑事调查，试图逼迫鲍威尔尽快辞职，便于自己安插忠诚于他的美联储主席。

此外，特朗普废除奥巴马医改，对医保医药系统利益集团这一美国社会“毒瘤”刮骨治疗，在削减社会保障、医疗保险和医疗补助等财政支出的同时，强势推进与美国大型制药公司集体采购谈判。特朗普政府的定价逻辑是，美国居民为处方药支付的价格不应高于其他发达国家支付同款处方药的最低价格。特朗普施压这些药企同意大幅降低其药品在政府医疗补助计划和现金支付患者中的价格。在对外关系方面，减少海外驻军成本和军费开支，大幅削减对外援助，退出国际组织，这些看似“战略收缩”的举措都能达到节流之目的。

财政增收方面，“交易的艺术”被特朗普展现得淋漓尽致。2025年4月2日，他对主要贸易伙伴发起关税战，即便按10%的基准关税作为保底，美国一年就至少增加3000亿美元的关税收入。在双边的贸易谈判中，美国政府要求欧盟、日本、韩国、中东产油国等经济体，用“追加投资换取关税减让”，利用这一招数，美国一下子获得超过1.5万亿美元的投资承诺，并且在投资收益分成上，美国占90%。如果这些投资承诺能够部分落实，则有助于特朗普在未来的国内选举政治中向特定摇摆选区分配“蛋糕”，换取选票，巩固执政地位。

此外，特朗普政府提出“股权换补贴”的方式，那些获得《芯片与科学法案》补贴的半导体厂商就无法白拿联邦政府的钱，而必须用公司股权来换补贴。美国商务部还要求，那些获得联邦资助的大学所获得的专利，需要有一半的所有权归政府所有。

与建制派和深层政府的斗争

与建制派和深层政府的内斗是特朗普施政的核心任务，胜败关乎特朗普及其家族的身家性命。可以预见，随着双方斗争的加剧，如果特朗普这次不能彻底压制这些反对势力，那么其卸任之后将免不了被清算的结局，可能面临更大的安全威胁或牢狱之灾。

那么，特朗普是如何尝试瓦解这两股政治势力的？“反深层政府”是特朗普第二次执政首月的重中之重。他指派马斯克牵头组建“政府效率部”，这是一个属于总统行政办公室序列的非常设机构，不需要经过国会冗长的辩论和批准程序便可运转。

马斯克领衔的“政府效率部”以“削减冗余支出、提升行政效率”为名，高调喊出“要为联邦政府节省1万亿美元开支”的目标，实际上是通过裁减联邦政府机构和人员来立威，清理那些不认同特朗普政策理念的技术官僚，上任9个月内便逼迫联邦政府超过20万名雇员离职。

这场“反深层政府”的政治运动变成了特朗普对华盛顿官僚体制的一次“忠诚测试”。大部分美国民众早已对传统的政治精英感到厌倦，对特朗普和马斯克发起的联邦政府机构改革也算是乐见其成。对建制派精英的压制也在同步推进。

ICE之前的暴力执法引发了很多人的抗议

共和党建制派在特朗普第二任期政府的影响力远不及第一任期，现在特朗普已经能够确保其行政团队可以全面、完整、准确地传达其政策话语。接下来是2026年底的中期选举，摆在他面前的关键任务是寻找合适时机，扩大内部斗争，来挑战美国现有的选举制度。

目前，共和党正在一些“红州”积极推动重新划分国会选区的进程，在极端情况下可能会大幅修正甚至中止选举制度。据说，MAGA派对于中期选举的前景非常担忧，而特朗普在私下安抚他们的时候，暗示说，“不必太担心，也许我们再也不需要投票了。”

从这个角度看，特朗普的冲锋队ICE在美国各地街头的暴力执法，可以视为对2026年11月中期选举街头政治斗争的演习和准备，届时我们可能目睹每一个投票箱前都有荷枪实弹的ICE执法人员在检查选民身份、搜寻非法移民的场景。特朗普企图通过ICE针对投票站的移民执法行动恐吓和阻止部分民主党选民前往投票。如果特朗普最终得逞，不仅会有力地削弱建制派势力阻碍其政策议程的能力，而且将永久性地改变美国制度传统和政治生态。