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切什拉夫·图比列维茨:台湾已经是WHA观察员,还想借助疫情更进一步?
最后更新: 2020-02-14 10:40:55导读连日来,在全国人民众志成城抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情的同时,台湾民进党当局和“台独”分裂势力伺机鼓噪所谓台湾参与世界卫生组织议题,企图利用疫情趁火打劫,拓展所谓台湾的“国际空间”。三十多年以来,台湾曾多次申请成为世卫组织正式成员却屡屡失败,期间获得的观察员身份背后有什么故事?观察者网翻译本文,供读者参考。【文/切什拉夫·图比列维茨 译/观察者 武守哲】
1949年中华人民共和国宣布成立,而盘踞在台湾的国民党则宣布自身依然享有有限的“中华民国”法统。自此之后,主权议题就成了全球政治话语体系中“台湾问题”的最核心问题。
一方面,中国共产党领导下的大陆学者主张“一个中国”原则,该原则否认台湾当局享有国内和国际主权,认为北京在两岸的主权问题上拥有最高解释权,并且有不受他国干扰的行使国际法的权利,而台湾只是中国的一个省;另一方面,国民党(或者民进党)的立场已从最初的“一个中国”(本来由中国台湾表述)的框架演变为两个不同治理模式下的对立政府,并逐渐有将双方关系解释为一种特殊的国与国关系的苗头。那些不接受大陆“一个中国”表述的某些台湾学者依然在讨论以下两个问题:(1)中国台湾作为一个“国家”的合法性,以及(2)中国台湾行使其国际司法主权的能力是否有效。
实际上,两岸“主权”之争往往集中在台湾的国际法地位上。台湾外交上的被“孤立”极大地削弱了台北在国际法问题上的诉求,大陆方面竭力反对外国政府与台北签订准外交条约,并禁止中国台湾加入那些需要以让渡主权才能成为会员资格的政府或民间组织。因此,台北方面不得不寻求新的“外交伙伴”,企图成为诸如世界卫生组织在内的国际性机构的会员(或与之建立协会)。
2008年,虽然台湾方面做出了种种努力,却依然未能提高国际社会的外交认可度,新当选的台湾地区最高领导人马英九不得不暂时中止了在国际层面上的很多“外交”活动。为了解决两岸关于台湾在国际法地位上的争端,马英九提出了“外交休战”的计划(diplomatic truce),以便在某些现实性问题上台海双方能能进一步拓展合作。
2016年5月,世卫大会发给台湾邀请函加注“一中原则”,马英九认为,“九二共识、一中各表”是面对此争议最有理、也是最有力的回应(@视频截图)
他领导下的台湾当局巩固了“一个中国”的主张,中止了用金钱购买“外交国”的努力,并且切断了某些企图加入联合国的在美游说集团的资金来源,并积极参与两岸对话。由于双方对话的重点很大一部分牵扯到台湾在世卫组织的参与度问题,因此双方虽然暂时缓和了主权争执,但世卫组织问题开始考验双方在现实层面上的合作思维底线。
2009年,当台北被纳入《国际卫生条例》并获得世界卫生大会(WHA)的观察员资格时,大陆方面似乎保持了最大限度的克制。马英九迫不及待地庆祝台湾的“WHA观察员地位”是自被踢出联合国以来台湾外交的最大突破,认为这是两岸关系改善之后提供的外交红利的有力证据。台湾当局欢呼“WHA突破”是台湾拓展其国际外交空间的重大胜利,他们还进一步期望观察员身份能够让台湾与其他联合国机构的进一步接触迈上一个新台阶。
某些西方国家的政府和媒体也欢迎台北出席世界卫生大会,认为这可以避免台湾被排除在全球卫生系统即时性信息链之外,帮助台湾完善其卫生健康系统,让他们在增强世界抗击大规模流行性疾病能力方面发挥更大作用。某些学者认为台湾的观察员地位是“实用主义在意识形态领域的胜利”,部分人还声称这表明北京正在接受“中国台湾国际外交空间的适度扩大”,这对两岸和解是很有帮助的。
台媒当时对台湾拿到世卫大会观察员身份的报道,也认为其前提是坚持了“一个中国”原则
而另一些台湾学者则保守地认为这只是台湾的一种“适度”突破。在台湾寻求建立“正式国际关系”的过程中,他们对“中国大陆的领导人愿意放宽台湾对某些国际需求的限制”持谨慎乐观的态度。岛内的台独分子和当时的在野党民进党(DPP)仍然对此持批评态度,他们抨击台湾的观察员地位以国民党通过接受北京的“一个中国”原则来削弱“台湾主权”为代价的。
总之,台湾在世界卫生大会上的观察员地位让众多学者在“主权分歧”议题上争讼不休,一些人认为马英九的“外交休战”已经用“主权让步”取代了两岸对抗;其他人则将其与台北单方面放弃在国际社会上的“主权努力”联系起来。
某种程度上,表面上看起来中国大陆可以容忍台湾部分参与全球卫生系统的有关活动,然而,台湾随后在世卫组织遇到的种种挫折,表明北京方面根本无意把此问题与主权剥离开。主权问题一直是两岸一体之政治身份的内在要素。
通过阻止台湾在联合国牵头的部长级会议上出席,以及限制台湾参加联合国某些机构的活动,北京重申了对台立场,有效压缩了台湾在世卫组织中的活动空间,并阻止台北加入其他国际政府组织,进而强化了大陆方面对台湾的主权。台北方面不得不认为,他们只能拿岛内人民的“民意”和“共识”作为筹码,试图让世界卫生组织在现实层面上承认其准成员国的合法性。
台湾的世卫组织认定问题,标志着两岸在主权法理问题上进入了一个新阶段。不过,两岸都没有用“敌”与“友”这类的传统政治话术。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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