12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。站在开放发展新的起点，海南再一次成为展示中国风范的靓丽名片。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。这一重大使命为何赋予中国这个最年轻的省份？海南何以成为第一个获得中央支持和肯定而升格为自贸港的地方？

“海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴”

作为中国唯一全境热带的省份，海南地处东北亚与东南亚的区域连接中心，也是太平洋与印度洋往来的关键通道。

然而，自“伏波开琼”将海南纳入中华版图以来，千余年间，这座被南海浪涛环抱、椰林终年掩映的边陲海岛，往往沉寂无闻，只因中原逐臣的流放足迹，才偶见于史册。

“一去一万里，千知千不还。崖州何处在，生度鬼门关。”这是唐代宰相杨炎被贬崖州司马后，在赴海南途中所作，描述了一路南来的凶险。

海口五公祠奉祀李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨，这五位先贤均遭诬陷去职贬黜至海南。海口网

随着中国历代王朝对海南不断加强开发和管理，至清末民初，海南已成为物产丰裕、良港星罗的宝岛，孕育着百万人口。

近代以来，张之洞、孙中山等有识之士都曾提出过关于海南建省的设想。1912年辛亥革命成功伊始，孙中山先生便从国防建设、开发富源、发展文化等方面，阐述了海南建省的重要意义。他呼吁：“琼州改设行省，诚急务也。”当他撰写《建国方略》时，再度呼吁推动海南建省。然而，在一个积贫积弱、风雨飘摇的动荡年代，海南的建省梦想只能在岁月中蹉跎、等待。

中华人民共和国成立后，海南成为中国南大门的国防前哨，同时是天然橡胶的重要生产种植基地。尽管海南与台湾面积相当，自然禀赋不逊色于台湾，然而当时的海南的发展与台湾相比却存在明显的落差。

党和国家领导人始终牵挂着海南，对海南的发展始终寄予厚望。

1987年，邓小平同志曾对应邀来访的南斯拉夫客人说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油天然气，还有橡胶和别的热带亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”

海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。

乘着改革开放的春风，1979年来的五年间，海南迈出了三大步：转变建岛方针，实行准特区政策，并在1984年成立海南行政区人民政府，升格为副省级的“准经济特区”。

1988年4月13日，第七届全国人大第一次会议审议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，标志着海南省的建立和海南经济特区正式诞生。

1988年4月26日，“海南省人民政府”正式挂牌成立。共产党员网

相较于其他特区，“离岛”属性为海南提供了天然优势，四面环海的独立地理单元使其得以兼顾高水平开放与风险防控。

此外，海南地域辽阔，拥有全国最好的生态，其独有的热带作物、矿产、旅游、海洋、土地等丰富资源，对国家发展具有不可替代的作用。

海南因此同时承担起“保护区”与“试验场”的双重角色：既要守护好珍贵的自然资源与生态环境，也要在高水平开放、制度创新等领域先行先试。

曾于2006年至2011年任海南省委书记的卫留成曾提出，海南发展不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设。

在这些要求之上，后发的海岛怎么建设，如何不以牺牲环境为代价实现强岛富民，是海南一直在思考的。

封关并非封岛：只有管得住才能放得开

2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》），就是依照海南岛自身禀赋与独特的战略定位，专门为其擘画的清晰的发展蓝图与战略路径。

《方案》要求，围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势。

《方案》提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

“一线”放开、“二线”管住，岛内自由。

2025年12月18日开启的“封关”并非封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线” 指海南与境外间，实施高水平贸易投资自由化便利化，多数境外商品免关税等。“二线” 指海南与内地间，对进出商品、人员等精准监管，防范大量境外商品无序冲击内地市场。岛内各类要素可相对自由流动。

“一线放开” 与 “二线管住” 相互关联，“二线”守住安全底线是 “一线” 高度开放的前提。

只有管得住才能放得开，完善监管的前提下实现各类要素流动的高度自由流动，这不仅是国内外各类自由贸易区的共同经验，更是海南岛从自身一波三折的发展历程中提炼的深刻教训与重要启示。

他山之石：海南自贸港如何实现当今世界最高水平的开放形态

早在2018年，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区伊始，迎着探索推进自由贸易港建设的契机，海南省委即组织党政代表团共十一个小组分赴广东、福建、上海等全国11个自贸区，考察学习各自贸区在深化体制机制改革发展开放型经济等方面的经验和做法。

2013年开始，国家在上海成立第一个自由贸易试验区，此后又陆续在广东、天津、福建，以及辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等地共成立22个自贸试验区，形成覆盖东西南北中、陆海统筹的高水平对外开放新格局。

仅在“十四五”期间，22个自贸试验区就形成了近200项制度创新成果，成为可在国家层面推广复制的经验宝库，助力海南自贸港实现世界最高水平的开放形态的目标。

世界上著名的自贸港，如中国香港港、新加坡港、迪拜港等，也为海南自贸港的建设提供了启示。

例如，法国马赛港水深港阔，依托法国发达的公路、铁路、河运网络，形成公铁水综合运输体系，将大部分欧洲地区纳为腹地。

近年来，海南岛交通基础设施持续完善，已形成形成以环岛高速铁路、高速公路为主干，港口机场为支撑，跨海轮渡为补充的综合交通网络。海南“十五五”规划建议显示，推进湛海高铁加快建设，填补海南自贸港与内地高铁直连的空白。

海南岛的“二线口岸”海南发布

中国香港是世界上开放程度最高、营商环境最优的自贸港之一，香港特区政府采取积极不干预政策。为了保证市场可以正常运行，香港十分重视经济立法。在香港的成文法中，与经济相关的法律大约占了45％，其在一定的程度上可以保证市场上有完善的规则，为自由公平的竞争提供强有力的保障。

围绕自由贸易港建设，海南也正加快构建自由贸易港法律法规体系。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，中央和国家有关部门会同海南省累计出台200多项政策文件，涵盖税收、贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等领域。海南自由贸易港法的出台，则通过法律形式进一步明确了自贸港各项制度安排。目前已出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。