9月17日，香港特区行政长官李家超在香港特区立法会发表2025年《施政报告》。李家超的此份《施政报告》以“深化改革、心系民生、发挥优势、共创未来”为主题，公布了包括北部都会区发展、部门首长责任制、房屋、就业、医疗、教育等多方面的新政策。但诸多香港民众关心的“租者置其屋”的出售公屋计划最终并未在施政报告中出现。

李家超手持2025年版《施政报告》 香港电台

不遗余力推动国家安全教育

李家超表示，特区政府会一如既往维护《宪法》和《基本法》所确立的特区宪制秩序，确保“一国两制”实践行稳致远。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。

李家超指出，《香港国安法》实施五年来，香港告别了动荡不安，社会保持安全稳定。香港从“由乱到治”迈向“由治及兴”。特区政府会继续坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，深入践行“总体国家安全观”，居安思危，防范风险，确保香港长治久安。李家超还强调，香港特区政府会不遗余力推动国家安全教育。

加速建立国际黄金交易市场

李家超表示，他已接纳“推动黄金市场发展工作小组”的建议，由香港特区政府财库局落实，包括：

1、推动香港机场管理局（机管局）及金融机构在港拓展黄金仓储，以三年超越2000吨为目标，建造区域黄金储备枢纽；

2、推动金商在港建立或扩建精炼厂，并与内地研究在内地进行来料加工，精炼黄金后出口至香港作交易及交割用途；

3、建立香港黄金中央清算系统，为国际标准黄金交易提供高效可信的清算服务，并邀请上海黄金交易所参与，为未来与内地市场互联互通做好预备；

4、丰富黄金投资工具，协助发行人发行黄金基金，支持开发新产品，如代币化黄金投资产品；

5、支持业界成立黄金行业协会，建立与政府和监管机构的交流平台，加强推广及吸引“一带一路”共建国家及地区的客户，强化人才培训。

此外，上海黄金交易所国际板在港设立了首家境外交割仓库，并已推出在港交割的全新合约。特区政府将持续推进沪港黄金市场合作。

推出政策支持香港股票、债券、货币市场发展

金融行业是香港特区的支柱行业之一。据李家超介绍，香港已在《全球金融中心指数》排名重回全球第三。此外，香港会通过“科企专线”协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持；进一步完善主板上市和结构性产品发行机制；研究优化“同股不同权”上市规定；探索缩短股票结算周期至T+1；推动更多海外企业来港第二上市；协助中概股以香港为首选回归地；推动港股人民币交易柜台纳入“股票通”南向交易。

除股票市场外，李家超介绍，香港特区政府会推进巩固香港债券中心地位，包括提升金融基建，香港金管局旗下的迅清结算（CMU OmniClear）将与港交所合作，研究让投资者在单一平台集中管理及相互抵押股票和债券等不同资产，促成不同“互联互通”机制的联动；亦会与瑞士、阿联酋等地市场建立连接；并推动使用离岸中国国债作为不同清算所抵押品，进一步丰富人民币资产的应用场景。

香港证监会、香港金管局及港交所将增加市场接触，鼓励更多企业在港发债，使更多环球资金参与香港债券市场。香港证监会和香港金管局将公布“固定收益及货币”路线图阐述相关细节。

在货币方面，李家超表示，香港是全球最大离岸人民币业务枢纽。为增加香港离岸人民币市场的流动性和全球辐射能力，香港金管局将利用与人民银行的货币互换协议，设立新的“人民币业务资金安排”，向企业提供贸易、日常营运、资本支出所需且年期较长的人民币融资，支持实体经济使用人民币，并持续探讨更多元化的跨境资金获取渠道，为市场提供稳定且成本较低的人民币资金。

此外，香港金管局也将研究推动人民币与区内本币在港进行更便利的外汇报价与交易。

香港高校非本地学生限额再增加

李家超宣布，从2026/27学年起，香港每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，将增至相当于本地学额数目的50%。资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，也将从100%增至120%。至于1.5万个本地学生的资助名额则维持不变。

李家超表示，香港拥有显著的专上教育优势，是全球唯一一个拥有五所世界排名百强大学的城市。特区政府会加速建设“北都大学城”，推广“留学香港”品牌，发展应用科学大学，积极将香港打造成为国际专上教育枢纽与国际高端人才集聚高地。未来香港将会持续招揽更多国际教研人才和学生来港。由特区政府教育局牵头成立的“留学香港专班”，将推出大型宣传计划与“游学香港”活动，加强推广香港高等教育优势。