三、优势产业提升行动

以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，优化旅游产品供给，壮大港航物流、现代金融等产业，做好“三篇境外消费回流文章”，做优石化新材料、绿色低碳、数字经济等产业，打造海南优势产业。

（五）优化旅游产品供给。深化“X+旅游”融合发展，做优航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游、黎苗文化旅游，大力发展演艺旅游、体育旅游、银发旅游等新型消费业态。谋划高品质旅游项目，主动对接知名国际文旅IP，形成“大项目带动大消费”集聚效应，打造国际旅游消费中心核心载体。深化环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路产品体系建设。积极培育热带滨海世界级旅游度假区，全力打造高水平旅游核心吸引物。支持三亚、陵水打造影视短剧全产业链。到2027年，三亚海棠湾休闲旅游产业集群营业收入突破500亿元，全省入境游客达到230万人次，开通境外航线160条。

（六）加力提升临港产业能级。支持洋浦港建设成为区域国际集装箱枢纽港，推动洋浦港成为我国面向RCEP国家及链接西部陆海新通道内外贸网络的重要节点。加快琼州海峡通航能力扩能升级，升级琼州海峡老旧船舶。加快洋浦“临港产业集群+临港物流园”协同发展，支持洋浦开展大宗商品“国际集采+加工增值+国内配送”业务。研究推进八所港开通对越滚装航线，加快八所港高排港区建设。到2027年，洋浦港航产业集群营业收入达到800亿元；全省集装箱吞吐量达600万标箱，稳定运行集装箱班轮航线85条。

（七）开展金融改革先行先试。推动EF账户试点扩容，提升海南自贸港资金跨境流动便利水平。积极争取落地跨境资管政策试点，支持跨境资金集中运营中心集聚发展，加快海南自贸港跨境资金监测平台（二期）建设。精准释放飞机船舶租赁SPV实质性运营认定政策红利，吸引金融租赁、融资租赁公司来琼展业。到2027年，三亚中央商务区现代金融产业集群资产管理金额接近6000亿元。

（八）做好“三篇境外消费回流文章”。打赢免税购物主动仗，推动优化离岛免税政策，拓宽“即购即提”商品清单目录。擦亮“留学海南”品牌，持续招引境外优质教育资源，打造“1+3+N”学科专业核心竞争力，力争2027年陵水黎安国际教育创新试验区师生人数达到18000人。加快推进境外医疗消费回流，持续推动临床真实世界数据应用试点工作走深走实，每年力争2-4个真实世界研究试点产品获批国内上市，争取每年引进国际创新药械不少于40种，到2027年医疗旅游人数突破150万人次。

（九）提质升级石化新材料产业。充分释放原油进口“定企业、定品种、定数量”政策红利，促进产业链上下游物料互供循环，加快形成“油头-化身-新材料尾”完整产业链条。壮大烯烃产业链，谋划外购石脑油、丙烷等原料做大烯烃产业规模，差异化发展高端化工新材料产业。稳步发展芳烃产业链，向下游延伸特种聚酯和可降解材料。适度发展特种油品。推动高含二氧化碳天然气综合利用，锻长天然气化工产业链。到2027年，全省石化新材料产业产值突破1600亿元。

（十）做优做强绿色低碳产业。加快建设绿色工厂、绿色园区，提升产品碳足迹竞争力。支持数字化绿色化协同转型，积极培育国家级绿色工厂、数字化转型标杆企业。推动临高打造新型建筑“设计-研发-制造-交易”全产业链，到2027年临高新型建筑产业集群产值达60亿元。支持海口围绕新能源汽车、节能环保、禁塑等领域培育绿色制造产业集群。依托环岛西线海上风电资源大力发展海上风电，力争到2027年昌江清洁能源产业集群产值突破125亿元，全省清洁能源装机比重超87%。

（十一）打造数字经济创新高地。推动海口复兴城数字经济产业集群和海南生态软件园数字经济产业集群向创新驱动和应用驱动转型。加速布局算力产业，加快培育数据要素市场，促进数据安全有序流动，打造数字化应用场景核心竞争力。基于区块链、AI、大数据技术推动数字健康、数字文娱、共享平台等业态提升能级，积极布局游戏出海、来数加工、半导体芯片、集成电路等产业。以石油化工新材料、现代生物医药、高端食品加工产业和装备制造等领域企业数字化转型为场景推进数实融合发展。到2027年，全省数字经济核心产业营业收入达到2200亿元。

四、重点园区高质量发展行动

强化重点园区对构建现代化产业体系的支撑作用，完善重点园区“十五五”规划编制工作，全力打造现代化产业集群，优化产业园区管理模式和投融资机制，加快推进产城融合，加强重大项目招引、龙头企业培育和产业链上下游配套协作，努力将我省重点园区建成海南自由贸易港高质量发展的示范区和引领区。

（十二）培育壮大产业集群。聚焦“五向图强”培育特色明显、配套完善、竞争力强的产业集群，提升产业集群“含新量”“含绿量”“含金量”，重点支持海上风电、节能环保、低空经济、现代物流、人工智能、生物制造、现代渔业、医疗康养、检验检测、热带食品精深加工等领域培育产业集群。到2027年，产业集群带动作用和影响力进一步提升，累计培育100亿级及以上重点产业集群30个。

（十三）创新园区投融资机制。探索设立省级产业园区投资公司，灵活运用投融资和资本管理运作方式支持自贸港重点园区发展。支持有条件的重点园区发行不动产投资信托基金或资产支持证券等金融产品。充分发挥专项债的社会资本撬动作用，鼓励符合条件的项目使用专项债券作项目资本金。

（十四）推动产城融合发展。支持完善“五网”基础设施、环保消防设施、学校、医院等生产生活配套项目建设，对于符合相关条件的项目，省财政、各市县财政从地方政府专项债券等方面给予重点保障。支持多渠道增加房源供给，促进职住平衡。在重点园区内建设的安居房，可优先向符合条件的人才配售。

（十五）强化“链主”招商作用。发挥重大产业链“链主”企业带动作用，带动产业链条上下游企业协同发展。多批次开展“以商招商”“以链招商”活动，组建精英招商团队，建立持续跟踪对接机制，精准招引标志性、引领性、示范性产业项目，不断增强海南自贸港产业链竞争力。用好促进总部经济发展支持政策，积极引进世界500强企业在重点园区注册设立总部。

五、保障措施

（十六）加强组织领导。各有关部门、各市县要强化组织领导，把构建具有海南特色和优势现代化产业体系、推进园区发展建设纳入重要议事日程。各行业主管部门要聚焦重点产业链条引增量、优存量，大力引进一批标志性、引领性产业项目，为构建具有海南特色和优势的现代化产业体系提供更有力支撑。各市县、各园区要提高站位、深化认识，持续优化营商环境，完善要素保障机制，切实发挥主体责任和属地责任。

（十七）完善要素保障。加大现代化产业体系财政投入力度，发挥自贸港建设投资基金撬动作用。加快构建与现代化产业体系相匹配的金融服务体系，鼓励提高制造业贷款比重，大力发展多层次资本市场和产业保险。创新产业项目供地方式。加强企业用能用水保障，优先保障重大产业项目环境容量、能耗指标需求。强化人才集聚平台载体建设，全方位引进培养用好人才，推动海南建成人才荟萃之岛、技术创新之岛。

（十八）强化项目支撑。建立现代化产业体系重点项目库，积极谋划和培育储备一批优质项目，及时滚动更新进入重点项目库。鼓励金融机构创新助力现代化产业体系重点项目建设的金融产品及服务。建立项目定期调度、会商推进和跟踪服务机制，确保重点项目尽快投产增效。

（十九）健全统计体系。探索建立四大主导产业、全省产业园区和重点产业集群统计监测指标体系，完善重点指标监测、信息共享及信息发布机制，动态跟踪监测数据变化，及时反映重点领域产业发展情况。

（二十）深化政策赋能。聚焦封关运作后构建现代化产业体系新机遇，最大化释放自贸港政策对现代化产业体系构建的牵引撬动效能。发挥制度集成创新优势，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。开展重大产业政策动态评估，确保封关前后产业链供应链安全稳定。