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陈康令:和平中国——比较视野下的中国军改
关键字: 军事改革建军90周年将改革进行到底中国人民解放军裁军【文/观察者网专栏作者 陈康令】
今年是中国人民解放军建军90周年,中国正在大力推动的国防和军队改革因此备受瞩目。在最近热播的《将改革进行到底》政论专题片里,中央军委改革和编制办公室副主任何仁学这样说道:“我们这次改革不是简单地修修补补和局部改造,而是一次整体性革命性的变革。它既不同于人民军队历史上历次的改革,也有别于世界上其他国家军队的改革,没有现成的样板可以借鉴,难度之大是可想而知的。”本文将从国际比较和历史比较的视野出发,来谈谈中国军改将如何为维护世界和平、促进人类进步发挥积极作用。
新华社记者 查春明 摄
制度自信:中美军队改革的相同之处
中美两国是当今世界最大的两个经济体,都是联合国常任理事国,各自的军事力量也在全球范围内遥遥领先。二战之后中美军队改革最大的相同之处在于,两国的改革都是在充分的制度自信基础上展开,是国家整体改革的有机组成部分,军队改革并不会对政治制度本身产生负面影响。而且经过军改,两国的国内政治稳定性在一定程度都得到了维护和提升。
自克劳塞维茨以来,西方国家在学理上就奠定了文官控制军队的原则。但随着二战后美国军事组织的膨胀,如何安置军队便成为美国首要考虑的问题。拉姆斯菲尔德大刀阔斧的改革,曾使得文官与军方之间的关系比较紧张。此后在盖茨的努力之下,文官与军方的紧张关系才得以缓解。随着伊拉克战争结束,以及全面从阿富汗撤兵,美国军政关系逐步走向一个相对和谐的时期。经过几十年来一系列的军事制度改革,可以说,美国基本能成功地协调好军政关系,并且将军队牢牢控制在文官之下。【1】
从中国人民解放军建立起,中国共产党就逐步确立了“党指挥枪”的核心原则,毛泽东、邓小平、习近平这些领袖人物都在重要场合强调这个原则的重要性。《中国人民解放军政治工作条例》(2010版)明确指出:“中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下,其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。”2013年3月,在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上,习近平主席更是郑重宣告:“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是党在新形势下的强军目标。”
对于军队改革“不改什么”,中美两国是不谋而合的,都是在自信地坚持和延续本国政治制度的基础上,不断完善军队领导指挥体制,提高作战效能,显示出了作为全球性政治大国的战略定力和战术魄力。军改的过程是漫长和艰难的,只有依靠坚决的国家意志才能推行下去。比如美国整整用了28年时间,直到1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》的通过,才将军种利益冲突协调解决;比如中国在多次军改中大刀阔斧地裁减数百万军队员额,由此导致复员转业等难题困难巨大、阻力重重,也都最终迎刃而解。正是通过稳定、有效、可持续的军改,中美两国得以更好地维持各自国内的稳定、安全、繁荣,这显然是维护当今世界和平进步局面不可或缺的“压舱石”。
凯旋网 官网截图
和而不同:理解战争与和平的辩证法
对于军队改革“改什么”和“怎么改”,美国很长一段时间内都走在世界各国前面,中国则已经逐渐摸索出了适合自己的改革和发展道路,厚积薄发,展现出了卓越的战略眼光和执行能力。
美国军事革命的最大特征之一,就是不断地在战火中历练军队、在战争中改革军队。在二战以后的几十年里,美国先后打了朝鲜战争、越南战争、海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等多场大规模战争,积累了极为丰富的战争经验。在这个过程中,美军大致经历了4次大的军事改革。
20世纪40年代中期,美军依据二战教训,同时为适应打核战争的要求,对作战理论、指挥体制等进行调整,拉开了系列军事改革的序幕;70年代中期至80年代,通过对越南战争的反思,美军启动了适应“高技术”战争的军事改革,创新作战理论、压缩编制规模;90年代海湾战争后,美军以发展和应用“信息技术”为牵引,掀起了更为深刻的“新军事变革”;进入21世纪,美军又提出向“信息化”全面转型的建设目标,军队的编制结构、武器装备等发生了根本性变化。当前,美国正致力于新一轮的军事改革,力求将美军打造成为“全能、一体”的军队。【2】
相比之下,中国军改则主要是在和平中改革,并在学习借鉴外军改革经验教训的基础上,将改革精神和实质不断发展、延伸和深化。新中国成立以来,在本次军改前,中国人民解放军进行了以精简整编、调整体制编制为主要内容的13次改革。20世纪50年代的改革,奠定了军队领导管理指挥体制的基础和现代化军队的基本框架,实现了由单一军种向诸军兵种合成军队的转变,完成了由革命战争时期向和平建设时期的全面转型。
80年代以来的改革,则是完成了军队建设的重大转变,循序渐进地推动我军由摩托化到机械化半机械化军队的巨大转型,并走上了继续进行机械化改造的同时全面展开信息化建设的道路。【3】当前中国军改的目标,是在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。
导致中美两国这种军改过程差异的因素有很多。战略文化的差异,或者说中美两国对于“战争与和平”的理解差异,就是其中之一。其背后反映的是中美两国对如何维护世界和平与全球正义的不同价值追求。
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