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李晓兵:“苏州过后无艇搭”,香港应正视回归20年后悄然改变的格局
最后更新: 2019-09-25 07:08:55【文/观察者网专栏作者 李晓兵】
六月以来,香港特区修例风波持续蔓延,暴力活动不断升级,甚至局部出现暴力恐怖行动,极端政治力量的行动严重干扰香港特区正常的社会秩序,也自暴自弃地毁坏香港在国际上的良好形象。
为何香港特区政府修订《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》的正常立法活动,到头来却逐渐演变成为冲击占领立法会和激进的街头政治运动?
对于香港这座世界和区域的金融中心、经济中心、贸易中心、航运中心,并一直以法治传统为傲的国际枢纽城市而言,为何深深陷入被暴力活动绑架的政治风暴之中而不能自拔?那么,我们该如何认识就香港这场修例风波所引发的社会运动?香港修例风波将以何种形式收场?这里就从几个层次来展开分析和探讨。
香港修例风波持续蔓延是各种力量角逐的结果
第一个层次就是香港特区修例的立法活动本身。我们可以非常清晰地发现,即便是拥有法治传统的香港也在诸多法律制度上存有漏洞;且漏洞如此之大,以至于导致在台湾被害的香港居民命案无法正常办理,残忍杀害女友的凶手陈同佳无法被追究刑事责任,大摇大摆逍遥法外,被害人及其家属的正当法律权益无法得到保障,法律公义沦为一句空话。
无疑,香港特区政府意识到了这个现实难题。如不能及时完善和填补,就无法让凶残的嫌犯接受应有的法律制裁,也有悖于香港所珍视和恪守的法治价值和法治传统,这是港府启动修例的正当性。
2018年3月26日,香港特区行政长官林郑月娥同行政会议向立法会提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例(修订)条例草案》。既是为处理发生在台湾的陈同佳谋杀案,也可以堵塞香港整体刑事事宜协作制度的漏洞。
截图来自港媒
只是,时至今日,随着修例风波的蔓延扩散,社会关注焦点早已经转移至杀人犯之外的政治话题,被杀害的香港女孩潘晓颖及其家人的主张和诉求早就被香港社会忽略和漠视。修例活动成了一个可以被各种政治力量炒作和点燃更大政治风浪的导火线而已。由此看来,香港社会在法治面纱背后的确还存在着令人难以看透的一面。
第二个层次是要弄清修例风波所引发的社会运动背后的深层次社会原因。修例风波持续蔓延,夹杂着街头暴力,还裹挟着各种情绪宣泄和政治诉求的表达,爆发出强大的政治能量,也让外界看到香港社会隐藏的诸多矛盾。
香港为什么会因为修例这样一个政府主导的立法活动而陷入一场旷日持久的政治内耗之中呢?社会贫富分化严重,传统产业衰退凋敝导致产业空心化和经济结构日趋单一,高端产业优质资源集中垄断现象严重,金融业收入颇丰但是专业门槛较高、可提供的就业岗位有限,房地产行业话语强势、持续霸道畸形发展,导致广大居民居住状况长期不能得到有效改善,年轻人不乏就业机会但缺少上升空间,薪资水平多年不提升调整,上楼无望(注:在香港,“上楼”指买房)。
同时,内地经济蓬勃发展、产业整体进步提升,让香港和内地之间的产业分工不再是简单的垂直分工,而是转换为平行合作与竞争关系,这是世界经济与产业全球化背景下许多发达经济体都要面临的问题,香港同样面临着重大产业转型带来的各种危机和挑战,需要特区政府和社会各界细致梳理并认真对待和解决。
现在,世界经济整体复苏乏力,香港作为世界上重要的贸易和商业中心本来就面临着非常不利的外部大环境,可以说很多行业在相当长的时间里都面临竞争激烈苦苦挣扎的状态。当下旷日持久的街头抗争,动辄让航班停飞机场关门,一些国际会议和展览的组织者纷纷推迟活动,抵港旅游休闲购物的人流也大量减少,不时发生的极端暴力活动已经给香港带来百业萧条的效应。面对香港乱局和严峻形势,不少产业界人士担心,如此下去,香港不仅将面临经济危机,甚至会面临生存危机。事实上,香港街头抗争自暴自弃的破坏行动更像是一场自毁前程的疯狂,不仅于事无补,更是加剧香港社会矛盾,而让香港持续沉沦而不能自拔。
第三个层次是香港对内地的认识存在刻板印象,特别是对内地法律制度和法治实践有着这样或那样的偏见和误解。修订《逃犯条例》这一正常的立法活动,加剧了香港社会内心深处所隐藏的种种担忧,让修例活动成为引爆各方集体发声的导火索,进而通过街头运动释放。
事实上,近些年随着法治国家进程的深入推进,内地法治氛围日渐浓厚,法治实践的政治生态得到重建,不论是官方还是民间对于法治的要求和体验都呈现出积极的态势,法治实践发展水平实现了长足的进步和提高。特别是十八届四中全会提出全面推进依法治国的目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法成为法治实践基本目标,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的局面初步形成。然而,在香港回归祖国22年之际,香港与内地之间的刑事司法互助事宜依然无法取得突破性进展,如今更是引发香港对内地法治的不公评价和坚决拒绝,的确是一件非常不正常的事。
无论从哪个方面进行评估,回归二十多年一直让这样一个基本问题因为简单拒绝而搁置就足已让两地法律人感到汗颜。内地和香港在各领域迅猛发展的态势和两地频繁交流的现实根本不可能被那些冠冕堂皇的歪理而阻挡,两地的法律制度都必须随着社会发展的节奏不断完善并展开创造性的法治实践才是大势所趋。
但透过这次风波,实际上香港自身的法律制度和法治实践无法跟上“一国两制”发展的态势,甚至与国家在新的历史阶段对香港的期待存在着一些落差。香港回归要实现宪制秩序的重塑,纳入国家治理体系是自然而然的事,填补法律制度的空白,让既有的法律漏洞及早补上,在香港和内地之间建立制度上的对接非常必要。平心而论,凭香港和内地法律界的专业水准,凭两地法律人士对法治实践的基本良知,找到一个可以被两地所接纳的办法是毫无问题的。
黎智英(左)、李柱铭(右)等反对派头目曾疑似到饭店“包场”招待外国人士 图片来自港媒
事实上,如今为“反修例”风波煽风点火的反对派,曾经正是呼吁香港和内地签署引渡条例的一些人,且不论其立场、目的为何。香港回归之初,发生震惊全港的“张子强案”,香港法律界人士就提出要解决这一问题,其出发点是为了让香港居民在内地犯案而可以被引渡到香港受审。当时,在香港特区立法会会议上,李柱铭就以“逃犯危害香港安宁”为由,向港府提出一项动议,即推动内地与香港之间相互移交罪犯。然而,在这次香港特区的修例活动中,李柱铭却在港媒发表文章,大肆抹黑特区政府的正常立法活动。他危言耸听地写道,“移交逃犯的修订将会把绑架合法化,更会摧残香港这个自由城市”。
这次香港特区修例既为香港与内地、澳门、台湾之间展开司法合作提供制度支持,也是构建具有中国特色的区际司法协助模式、发展“一国两制”实践的需要。早在1998年6月,最高人民法院与香港特区政府就签署《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事司法文书的安排》,1999年6月,双方签署了《关于内地与香港特别行政区法院相互执行仲裁裁决的安排》;2006年7月,两地又签署了《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行当事人协议管辖的民商事案件判决的安排》。在香港回归20年之际,最高人民法院与香港特区政府签署会谈纪要提出了全面构建两地民商事司法协助机制的共同愿景。2016年12月,内地与香港签署了《关于内地与香港特别行政区法院就民商事案件相互委托提取证据的安排》,2017年6月又签署了《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行婚姻家庭民事案件判决的安排》。香港与内地之间应该采取有效举措,尽快填补刑事司法协助安排的空白,早日实现两地司法协助。这将为香港建设亚太国际法律及争端解决中心提供有力支持,同时为粤港澳大湾区的建设和发展提供法律服务和有效保障,为内地和香港经济社会长期繁荣稳定发展提供更加坚实有力的司法保障。然而,从立法会内部的冲突到街头抗争和暴力不断升级,导致这一正常立法活动被生生阻击下来。
第四个层次就是,为何香港修例风波会呈现出暴力化的倾向。从香港非法“占中”活动实施过程中尚能维持非暴力的基本态势,到旺角暴乱升级为暴力性街头抗争,再到今天的修例风波,香港社会运动越来越显示出暴力化的倾向,这一演变轨迹是观察和思考香港社会问题的重要角度。特别是7月1日通过冲击立法会的方式实现了对立法机构的占领,不仅成功阻吓了立法会修例的继续展开,还创造了香港社会运动的一个记录,将台湾的“太阳花”模式复制到香港。
香港回归20年,格局已悄然改变
对于此次修例风波,我们恐怕还要认识到这与香港在回归20周年之际所形成的的崭新局面有密切关系。在过去两年内,特别是全国人大常委会第五次解释基本法对宣誓问题作出明确表态后,再经过纪念香港回归20周年的洗礼,让香港社会对“一国两制”实践更深刻全面的认识,这样的历史时刻也让我们有机会对以前的一些做法进行一定程度的纠正,或者说在很大程度上也是进行了补课。香港特区的社会治理和政治发展出现了一些缓和的局面,凝聚共识改善民生致力于稳定发展的良好态势也正是在此历史背景下逐渐形成的。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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