【观察者网 综合报道】《经济参考报》5月16日报道，记者获悉，我国相关部门正研究新阶段下钢铁产业发展指导意见。该指导意见将由发改委、工信部等部门牵头，相关协会配合制定，预计最快今年年底下发。

权威人士透露，一方面，整体经济结构发生调整，另一方面，粗钢产能发生变化，促使行业供需矛盾发生改变，因此，亟须研究新经济环境下钢铁行业未来的发展方向。

观察者网注意到，早在今年初，工信部公布《钢铁行业产能置换实施办法》时，对原有的产能置换规则进行了修订。当时，业内人士便指出，这是钢铁行业供给侧改革继续推进的标志，随着钢铁行业效益的好转，今年改革的重心将转向去杠杆和兼并重组。

去产能成效显著 钢铁产量稳定在10亿吨以上

《经济参考报》报道，全联冶金商会会长张志祥表示，随着今年继续压减3000万吨产能，钢铁行业将提前完成此前《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》中提出的压减1亿-1.5亿吨的去产能目标。

张志祥说，钢铁行业面临的发展环境与三年前早已不可同日而语，供需水平从此前的严重过剩转为相对平衡，企业经营效益从微利到实现合理利润水平，行业从脱困阶段转向高质量发展阶段。

自2016年全力攻坚去产能以来，中国钢铁仅2016年当年就完成去产能6500万吨，随后的2017年完成去产能5500万吨，同时，全面围剿“地条钢”（指以废钢铁为原料、不能有效进行质量控制生产的钢材，观察者网注）行动，直接清除产能1.4亿吨。这意味着，若2018完成3000万吨的目标，钢铁行业去产能总量将达近3亿吨。

“近两年粗钢产能压减幅度超过20%，产能利用率也从2015年的70%左右提高至2017年的80%，基本进入合理区间。”张志祥说。冶金工业规划研究院此前数据显示，因国内宏观经济形势和主要下游用钢行业发展明显好于预期，2017年中国钢材实际总消费量7.25亿吨，同比增长7.7%，较我国同年粗钢产量8.32亿吨相比基本处于平衡。

中商产业研究院发布的数据统计显示，近几年来，中国钢材产量基本上呈稳定态势，年产量保持在10-11亿吨左右波动，2017年中国生铁产量出现了稍微下滑的态势。具体来看，2017年中国钢材累计产量为10.48亿吨，比2016年减产0.9亿吨，累计增长0.8%。预计2018年中国钢材累计产量将达10.62亿吨，累计增长约1.8%。

数据来源：中商产业研究院大数据库

从地区产量来看：2017年全国31个省份均生产钢材，其中，13个省份呈正增长，大部分省份钢材产量下滑。河北省以年产量24551.08万吨位居榜首，累计下滑6.12%。江苏省以12295.44万吨，位居第二，这一数据同比下滑8.72%，仅为河北省全年钢材产量的一半。这两个省也是当年钢材年产量超亿吨的省份。

2017年全国各省市钢材产量排行榜

值得注意的是，2018年以来，钢企扩产能冲动现象明显。中钢协数据显示，今年1季度全国生产粗钢2.12亿吨，同比增长5.4%，平均日产粗钢235.72万吨，是历史同期最高值。

“需坚定不移化解过剩产能，态度坚决严防‘地条钢’死灰复燃、严禁新增产能，实施产能置换。”中国钢铁工业协会秘书长刘振江表示，2018年钢企在利润驱动下，粗钢产量增长过快，将加大市场下行压力。

去产能目标实现 下一步重点去杠杆、防风险

《经济参考报》称，除巩固去产能成果外，去杠杆、防范资金风险；加速钢企兼并重组，进一步提高集中度；废钢铁产业发展、钢材高质量发展等方面或是新版指导意见的重点。

“相关部门正进一步研究推进企业兼并重组的办法。”张志祥表示，钢铁行业需加大资源整合力度，减少和避免同质化竞争，推动企业兼并重组，形成若干个生产规模更大的钢铁集团，进一步提高产业集中度。

张志祥说，例如，支持有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，也有可能在金融政策、企业用地方面给予一定支持。

多措并举加快钢铁企业去杠杆，防范资金风险也是未来重要方面。张志祥表示，全国工商联副主席徐乐江此前到商会调研时指出，紧跟中央防范金融风险的部署，主动降低杠杆率，降低钢企负债率。

观察者网注意到，早在今年初，工信部公布《钢铁行业产能置换实施办法》时，对原有的产能置换规则进行了修订。当时，业内人士便指出，这是钢铁行业供给侧改革继续推进的标志，随着钢铁行业效益的好转，今年改革的重心将转向去杠杆和兼并重组。

而在近日中钢协召开的“钢铁行业财务工作座谈会”上，刘振江也表示，我们处于结构调整期，产能结构已通过去产能明显改观，但其他结构性的问题仍有待逐步解决。其中重要一点便是资本结构矛盾突出，资产负债率高，造成财务负担重。

刘振江说，钢铁行业目标是经过3-5年的努力，平均资产负债率降到60%以下。一年来钢铁企业积极主动去杠杆，钢铁行业平均资产负债率同比下降2.59个百分点，但仍然处于较高水平，达67.23%。

“2017年钢铁行业仅利息支出就达到842.82亿元，”刘振江表示，钢企财务成本较高，长贷与短贷的债务结构调整仍未完成。从平均年化资金成本率来看，其从2016年的5.06%上升到2017年的6.22%，而今年3月份年化资金成本率更是上调至7.22%，远高于银行一年期贷款利率4.35%的水平。

刘振江说，将加大去产能过程中债务处置水平，进一步协调落实与银行机构签署债转股方案，推进降本增效，调整投资策略，加大直接融资比重等方式去杠杆。

“尽管形势发生变化，但钢铁行业的主要矛盾和发展压力仍存。”张志祥说，目前钢材质量稳定性、均匀性和使用性能、使用寿命与实际需求与期望还有差距，不能满足建设现代化高质量经济体系对钢铁产品的更高需求。

据了解，目前，大中型钢铁企业资产负债率接近七成。根据对申万钢铁板块33家公司统计，目前国内13家钢铁公司负债率超过70%，基本都是国有企业。太平洋证券报告观点认为，钢铁去杠杆目标群体一定是以国有企业为主。

《上海证券报》报道，早在去年，中钢协便数次在重要会议上提出要降低行业负债率。中钢协常务副会长顾建国公开表示，2018年中国钢材市场供需基本平稳，建议政府加大钢铁行业“去杠杆”力度，同时加快“僵尸企业”退出和去产能后的再处置。

太平洋证券钢铁行业分析师杨坤河接受采访时表示，作为传统行业，钢铁行业的杠杆率不宜过高。高杠杆也将影响钢铁行业转型升级，或阻碍供给侧改革的持续推进。

另据《证券时报》报道，谈到高杠杆问题时，中钢协财务资产部主任陈玉千表示，钢铁行业高杠杆的突出表现一是大企业杠杆率高，二是贷款结构不合理。“产品质量好、技术先进的大型钢铁企业杠杆率偏高，这类企业将成为去杠杆的重点。”

陈玉千告诉记者，钢铁行业负债结构中，73%是短期贷款，长期贷款比例很少。数据显示，今年3月末钢铁行业的银行贷款余额为1.478万亿元，其中短贷1.08万亿，长贷只有3900亿元，而在以前短贷只占50%。

至于负债结构不合理的影响，陈玉千解释称，由于短贷票据不能延期，到期后必须先还后贷，这就要求企业必须准备一部分资金作为押金，同时还需要准备一部分资金倒贷，这就导致费用非常高。“钢铁行业也希望对贷款结构进行调整。”

另外，全联冶金商会会长张志祥指出，定位新形势下的企业发展方向，产品结构，短流程炼钢比例，绿色友好发展，信息网络技术应用等问题也需要探讨。

5月15日，安阳钢铁发布《非公开发行A股股票预案》。预案显示，本次非公开发行股票的数量不超过本次发行前总股本的20%，即（4.79亿股）478736897 股（含本数），且拟募集资金总额不超过人民币25亿元。

公司表示，本次募集资金扣除发行费用后全部用于偿还银行贷款及其他有息负债，以调整公司的资产负债结构，提高资产质量，降低财务风险，改善财务状况。截至2018年一季度末，安阳钢铁资产负债率为78.77%。