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田飞龙:让宪法真正回到中国的历史和大地中
【文/观察者网专栏作者 田飞龙】
2022年12月4日,国家宪法日,现行八二宪法颁布实施40周年。作为宪法学者,我们到底在纪念或者检讨什么呢?在这一特别的时刻,笔者总觉得应当留下些文字和思考的痕迹。
这些思考没有标准答案,我也不相信中国当代的宪法学者能给出标准答案,因为民族复兴的进程远未完成,而移植主义和过度内政化的宪法学路线,似乎不足以承担这一进程的知识反思与体系建构的整体任务。以外国“理想宪法”为规范预设的“文本—案例”型宪法学路线在技术上日渐成熟,在思想上日益怠惰,对中国走向世界舞台中央的“大秩序”建构缺乏思想自觉和知识贡献。我想,这种局限性绝对不是宪法学界独有的,而是一个学术话语体系批判性重构和知识体系自主性建立的“大转型”过程之初期阶段的普遍现象。
纪念八二宪法,需要明晰八二宪法的属性与中国的内外处境。任何宪法都是具体的,也是历史的,然后才是规范的,并企图自我构造一种逻辑上内循环的教义体系。存在与规范的二元张力,在宪法学范畴的复杂性和循环冲突远超过任何其他的普通部门法范畴。这是宪法理论的难度和魅力所在。施米特和凯尔森争论的正是这二者的深层次张力,由此丰富发展了人类社会的宪法思维和思辨活力。
关于八二宪法,我们可以从以下方面进行适当的反思和检讨,从文本出发但触及规范和存在性命题:
第一,改革宪法与规范宪法。宪法学者基于职业习惯,总是希望宪法是完全规范性的,且解释宪法的全部知识来自于自身所熟悉的教育传统和职业训练,于是规范宪法成为一种似乎不加反思的理论前提。
但宪法首先是民族的,还是政治的,其规范性无法完全排斥民族性与政治性。八二宪法就不是完全规范的宪法,而是在规范文本中厚植民族性和政治性,是有血有肉的有机统一体。
八二宪法通常被称为改革宪法,对富强的追求,对民族复兴的使命意识,以及对现代化的规范性理解与实践,在这部宪法的序言、总纲等历史叙事、原则设定与政策框架中是深沉而自成一体的,并非宪法规则条文和基本权利条款可以选择性忽视或遮蔽的。
改革宪法饱含对民族政治存在方式及更好存在形态的基本肯定、内在焦虑与创造性追求,从而与固守规则主义的规范宪法之间存在张力。但这种张力并非不可消解,中国宪法有自身的政治程序和法律程序应对改革宪法实施中产生的相关张力和冲突,并实现宪法发展和制度进步。
第二,党的领导与宪法主权。八二宪法序言写入“四项基本原则”,这表明了宪法对毛泽东时代制度遗产的概括性继承。是否写入“四项基本原则”在八二宪法制定时有所争议,但立宪者坚持写入,是一种宪法智慧的体现。
中国宪法秩序的演变,不能出现类似苏共“二十大”那样的断裂和错位,这是中国特色社会主义和中国共产党政治成熟的表现。党的领导是党章和宪法序言肯定的宪制根本原则,2018年更是写入宪法总纲作为国体条款的“最本质特征”。在法律体系上,党内法规获得官方法理学的正名,并与国家法律构成规范双轨制,其衔接协调规范成为中国法治整体工程的最关键环节。
全面依法治国的“全面”性质,在根本上取决于党的领导的法权地位及其制度化表达。与党的领导的存在性及其规范化进程相比,一种寄托于外国宪法背景的“宪法主权论”,对这一进程表现出一种知识反感和理论排斥。“宪法主权”是一种规范主义的法律拟制或虚构,并不符合宪法世界的历史真实和制度真实,也妨碍到中国宪法理论真正的科学化及其解释体系的形成。中国宪法理论与宪法实践,如何将党的领导由一种外源性存在转化为一种内存性要素,是一个必要的理论飞跃,但这一理论过程尚未完成。
第三,宪法处于国家法和国际法之间。八二宪法是有国际主义理想的,这根源于社会主义宪法的大传统及中国文明的天下主义性质。但改革开放是一种对外融入型和理想节制型的历史过程,八二宪法中的国际主义理想是被抑制和后置的,但不等于不存在或无规范。
八二宪法的理想当然在于民族复兴,但这种民族复兴不是民族主义宪法观及其制度实践的自我满足,而是与世界体系、人类和平发展紧密相关的。天安门城楼毛主席挂像两侧的“中华人民共和国万岁”、“世界人民大团结万岁”是中国宪法精神的最佳写照与宣示。这不是政治口号,而是理解中国宪法本质精神的阅读密码。2018年宪法修正案在序言中写入“人类命运共同体”,以及习近平法治思想中对“涉外法治”的凸显,是八二宪法之国际主义理想的规范性张扬。“一带一路”不是简单的经济援助,而是中国宪法之国际主义理想的实践战略与制度雄心。
这一点,国人或有不解及抱怨,毕竟涉及世界观与利益分配的新格局及涉外斗争的激烈化,但来自美国的战略研判和制度定位折射出某种真实的中国宪法进程。中国在国家治理文明与政党文明层面持续推进着涉外研讨和交流,并在涉外法治层面整合推进反制斗争与安全援助的制度创设。这些制度新意是八二宪法内含的,也是新时代张扬的,表明中国宪法与美国宪法的“平视”品格及处于国家法与国际法之间的规范扩展性和创造性。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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