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田飞龙:“佩洛西风波”后,新时代两岸统一进程的新常态如何塑造?
最后更新: 2022-08-20 09:44:08所以,台湾问题是在整个民族复兴波动周期里、在国共内战的节点上被催生出来的。但是,1949年分治大陆与台湾的国共两党尽管有不同的政治意识形态,却有共同的民族主义的政治基础,也就是“两岸同属一中”的观念,这也就为1992年的“九二共识”做了早期的铺垫。“九二共识”本质上是对1949年两岸分治时已经存在的民族主义共识的再确认。
此后,经过岛内的民主化、民主巩固和政党轮替,国民党政权被本土化的民进党政权取代。这就使得岛内多党制的民主选举与本土主义的政治文化意识形态深度结合,再加上长期亲美并受美国控制,台湾逐步成为美国“准殖民地”,民进党循此进行相应的国际政治角色的自我设定。台湾岛内认同并且积极主张和追求统一的人士的话语权和影响力不断下降,台湾的本土力量和亲美力量处于上升状态。岛内的民主选举并没有能催生出两岸和平统一的集体理性,而是产生了倾向于台独主义、本土主义的民粹化结果,对两岸统一产生了负面影响。
从两岸关系之外的维度来看,台湾问题还涉及中美大国关系,也涉及在二战后的整个世界体系里国际法秩序的构造与斗争问题。一个中国原则在国际法秩序上主要体现于谁是一个中国真正的政治代表。1949年新中国建立,但由于种种国际政治因素,联合国的席位仍然被台湾国民党政权占据,经过不懈的外交努力和政治斗争,中华人民共和国于1971年恢复了在联合国的合法席位。1971年的联大2758号决议在国际法层面包括了两个主要内涵:首先,确认了“世界上只有一个中国”的原则;其次,中华人民共和国是中国唯一合法的政治代表,台湾没有中国代表权。
最前提性的问题是“一个中国”,在此前提下才讨论到谁是这一个中国的政治代表?即中华人民共和国。当今美台势力削弱或颠覆2758号决议的企图,实际上是对国际法原则的挑战。一个中国原则已经不仅仅是中国政府自我主张的主权原则,而是经过国际法程序以联合国大会决议的方式所确认的原则。2758号决议不容挑战的国际法地位也是中国在国际社会主张一个中国、主张统一的正当性时,获得很多国家和团体支持的重要原因。
在这次佩洛西事件中,我们也注意到,联合国秘书长和有关机构的负责人都明确发言支持一个中国原则、支持2758号决议,这显示出美台试图推动所谓的“台湾国际化”、甚至试图推动台湾重新加入联合国,制造所谓“一中一台”、两岸互不隶属的分裂主义政治图谋不符合国际法的原则和框架,是不可能成功的。
从中美大国关系的角度来看,1979年中美建交的一个重要政治基础就是通过《中美联合公报》牢固确认了一个中国原则。在该公报中,我国称“一个中国”为“原则”,也就是定海神针般的根本性准则;而美国的官方表述则称之为“一个中国政策”,“政策”似乎是灵活的、流变的。因此,从1979年开始,关于“一个中国”的内涵及约束力,中美之间就存在认知的差异。随着中美关系的大局、中美之间合作与竞争的比例的变化,这一认知差异的大小也在不断变化。
1972年2月,周恩来在机场迎接美国总统尼克松,7年后,中美正式建交(图源:IC photo)
改革开放之初,中美战略上相互需要:美国要依赖中国在对抗苏联方面施以援手;而中国改革开放也需要在经济建设上利用甚至一定程度上融入美国主导的资本主义经济体系。所以,1979年中美建交时,台湾问题作为有一定共识的问题被搁置了下来,求同存异,客观上有一定的战略模糊性。
在此之后,中国不断强化与巩固一个中国原则,并开展与美国的外交与话语斗争,美国却不断削弱该原则。美国关于一个中国政策的法律基础的建构具有内在的矛盾、暧昧以及机会主义的特征。
例如,美国现在表述完整的一个中国政策的法律基础存在于三份文件中:其一是说给大陆听的中美三个联合公报,其二是说给台湾听的所谓“对台六项保证”,其三是作为美国国内关于涉台问题之基本法律的1979年所谓“台湾关系法”。
其中,中美三个联合公报作为行政协议,在法律上处于相对弱势的地位,被美国的外交官和政策学者认为在效力上低于作为国会立法的“台湾关系法”。在2018年“对台六项保证”被纳入美国《亚洲再保证倡议法》、成为法律条款后,中美三个联合公报的相对地位再度下降。
随着2016年特朗普上台,美方试图挑起“中美新冷战”,在一个中国原则问题上不断后退,不断增加对台军售,以及号召其盟友支持“台湾国际化”,在台湾问题上极限施压,不断挑战和触碰中美关系中关于台湾问题的底线。
此次佩洛西窜访台湾,不过是美国以新冷战方式利用台湾牌极限施压的最新负面结果——只要美国按照新冷战的逻辑向前推进,就一定会走到像佩洛西窜访台湾这种极端对抗事件当中去,引发相应的地缘政治风险。台湾问题是中美关系以合作还是对抗为主的晴雨表。佩洛西事件本身就表明,中美建立极端危险事件的战略护栏机制实际上已经失效。
以上是台湾问题的历史经纬和法理上的曲折反复,只有了解了这些,才能明白今天各方到底在争执什么、为什么台湾是中国绝不能退让的核心利益,以及为什么民族复兴要跟台湾回归、国家统一挂钩。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘啸云 
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