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《国家治理指数报告2016》在沪发布,中国排第28位
关键字: 国家治理指数报告20162017年1月8日,由华东政法大学政治学研究院研制的《国家治理指数报告2016》(以下简称《报告》)在上海发布。《报告》旨在通过构建国家治理指标体系,准确测量中国和其他世界各国的国家治理现代化水平。
国家治理指数对全球192个主要国家进行排名,中国排名为第28位。这已经是国家治理指数连续第二年的正式发布。
在西方学界,“治理”(Governance)一词带有浓重的社会中心主义色彩。它是西方国家在面对日益增加的“社会超载”的背景下所出现的概念。“治理”提倡国家向社会放权,实现与社会共治。然而,一些发展中国家的经验显示,社会在国家某些能力发展之前根本难以承担起如此“重任”。
“治理”概念中的社会中心主义色彩在这些国家中遭到了可操作性方面的挑战。而“国家治理”概念的提出则代表着一种更为综合的治理评价体系的努力。国家治理以国家为起点,试图结合西方“治理”理论中某些核心元素,以此建构一种超越纯粹政治体制(如民主或非民主)与经济增长的视角。“国家治理指数”(National Governance Index, NGI)就是在这样的基础上所开发出来的一种对国家治理状况做出综合性评价的新标尺。
《报告》的评估结果显示,在全球范围内,国家治理能力排名前30位的国家分别为丹麦、芬兰、法国、荷兰、瑞典、以色列、德国、日本、奥地利、比利时、新加坡、英国、瑞士、挪威、斯洛伐克、波兰、爱尔兰、卢森堡、捷克共和国、澳大利亚、冰岛、斯洛文尼亚、韩国、新西兰、葡萄牙、美国、加拿大、中国、西班牙、哈萨克斯坦。
中共上海市委宣传部副部长燕爽、上海市委宣传部理论处处长朱鸿召、华东政法大学党委副书记应培礼、中国社会科学院政治学研究所所长、《政治学研究》主编房宁教授、北京大学中国政治学研究中心何增科教授、清华大学政治学系景跃进教授和任剑涛教授、《中国社会科学》杂志社马克思主义部主任李放研究员、上海对外经贸大学工商管理学院院长齐佳音教授、《解放日报》理论部主任王珍等专家和学者出席发布会并对《报告》进行了评议。
《国家治理指数报告2016》发布现场
《报告》价值:精准解读国家治理成就
国家治理指标体系研发始于2015年。今年报告是该系列指数发布的第2年。评估指标全部采用客观数据,指标间权重采用“层次分析法”,综合相关专家的评估,得出指标体系权重表。此外,本年度报告有如下两个显著进步的方面:
首先,国家治理指数2016年报告在数据搜集和数据分析方面得以提升。今年报告的评估国家已经增加到了192个国家,基本覆盖了全球各个主要的主权国家。这个数字,比2015年增加了81个国家。
其次, 国家治理指数2016年报告在内容上更加聚焦和丰富。今年的报告将深挖数据背后的国家治理的发展规律。与去年相比,今年的报告形式上更加多元,将分为多个主题,进一步为我国国家治理提供经验借鉴。
《报告》主题:国家治理的基础之维
国家治理更多是指国家范围内的治理,是一种综合性的分析框架。国家治理指标体系认为设施和秩序等基础性价值十分重要。中国学者所构建的国家治理指数不可避免地会从中国经验中寻找灵感和支撑。然而,西方的治理指标一般不强调这一点。
西方学者往往把设施当作是理所当然的、不加考虑的内容。之所以出现这一情况,是因为西方发达国家的经济水平比较高,这些设施从来都不是问题。但是,对于发展中国家而言,设施显然是最重要的基础性条件之一。秩序也是类似。因此,课题组在设计指标时,就充分考虑了这些因素。在课题组提出的基础性指标中,设施是第一位的,设施保证了人与人、人与物之间的一种临近性和便利性。秩序可以保障人和设施的良好运行,而服务则是能够提升生活质量的公共产品。缺乏了这些条件,国家治理犹如无本之木。
基础性指标覆盖了设施、秩序和服务等三个领域。其中,设施是第一位的,是保障人与人、人与物之间临近和便利性的基础条件,秩序是保障人与设施良好运转的纽带,服务则是提升国民生活质量的公共产品。价值性指标分为公开、公平、公正三个二级指标,分别体现着国家治理的透明性、平等性和正义性。可持续性指标从效率、环保和创新的维度,对国家治理过程中的再发展能力进行考量。
此次评估纠正了之前西方国家对于中国国家治理的偏见。例如,在基础设施,社会秩序以及诸如健康、教育、就业等公共服务基础性指标中,中国的排名情况中等偏上,处于192个国家的第67位。
高奇琦对此解读,“在基础性指标中添加设施为二级指标,是国家治理指数的特色之一。因为对于国家治理而言,设施建设代表了最基本的治理能力。”
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- 责任编辑:马密坤
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